Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Под экстремальной ситуацией понимается отклонение от нормы процессов или явлений.

Между экстремальной и чрезвычайной ситуацией существует отличие. Как правило, экстремальная ситуация имеет отношение к человеку или группе людей, которая требует для выживания мобилизации значительного количества индивидуальных ресурсов. Чрезвычайная ситуация - более общее понятие, которое предполагает помимо общей оценки сложившейся негативной обстановки привлечение различных ресурсов для ее ликвидации, которые этой обстановкой не затронуты. Экстремальная ситуация является как бы составной частью чрезвычайной ситуации.

Бесконфликтные чрезвычайные ситуации, в свою очередь, могут быть классифицированы по значительному числу признаков, описывающих явления с различных сторон их природы и свойств.

Все чрезвычайные ситуации можно классифицировать по трем основным принципам: масштабу распространения, темпу развития и природе происхождения.

При классификации чрезвычайных ситуаций по масштабу распространения следует учитывать не только размеры территории, подвергнувшейся воздействию ЧС, но и возможные ее косвенные последствия.

Локальные чрезвычайные ситуации не выходят территориально и организационно за пределы рабочего места или участка, малого отрезка дороги, усадьбы или квартиры.

К локальным относятся чрезвычайные ситуации, в результате которых пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда.

Региональные чрезвычайные ситуации – такие ЧС, которые распространяются на территорию нескольких областей (краев, республик) или экономический район. Для ликвидации последствий таких ЧС необходимы объединенные усилия этих территорий, а также участие федеральных сил. К региональным относятся ЧС, в результате которых пострадало от 50 до 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 500 до 1000 человек, либо материальный ущерб составляет от 0,5 до 5 млн. минимальных размеров оплаты труда.

Национальные чрезвычайные ситуации охватывают обширные территории страны, но не выходят за ее границы. Здесь задействуются силы, средства и ресурсы всего государства. Часто прибегают и к иностранной помощи. К национальным относятся ЧС, в результате которых пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда.

Глобальные чрезвычайные ситуации выходят за пределы страны и распространяются на другие государства. Их последствия устраняются силами и средствами как пострадавших государств, так и международного сообщества.

Каждому виду чрезвычайных ситуаций свойственна своя скорость распространения опасности, являющаяся важной составляющей интенсивности протекания чрезвычайного события и характеризующая степень внезапности воздействия поражающих факторов. С этой точки зрения такие события можно подразделить на: взрывные, внезапные (взрывы, транспортные аварии, землетрясения и т.д.); скоротечные, стремительные (пожары, выброс газообразных сильнодействующих ядовитых веществ - СДЯВ), гидродинамические аварии с образованием волн прорыва, сель, выброс радиоактивных веществ, аварии на коммунальных системах, извержения вулканов, половодья и пр.); плавные (аварии на очистных сооружениях, засухи, эпидемии, экологические отклонения и т.п.). Плавные (медленные) чрезвычайные ситуации могут длиться многие месяцы и годы, например, последствия антропогенной деятельности в зоне Аральского моря.

По природе возникновения различают: техногенные (возникающие в производственной среде, на транспорте и т.п.); природные (извержение вулканов, цунами, обвалы и т.п.); экологические (опустынивание земель, кислотные дожди, резкие изменения погоды или климата в результате антропогенной деятельности и т.п.); биологические (массовые заболевания человека, животных, растений); антропогенные (связанные непосредственно с деятельностью человека); социальные (локальные и региональные конфликты, голод, массовые беспорядки, погромы, поджоги и т.п.); комбинированные (связаны с действием нескольких вышеперечисленных ЧС).

По причине возникновения: преднамеренные (забастовки на предприятиях, террористические акты и т.п.); непреднамеренные (все ЧС природного, техногенного, социального, экологического характера в которых не присутствует умысел человека).

По возможности предотвращения: неизбежные (магнитные бури, солнечное затмение и т.п.); предотвращаемые (некоторые акты терроризма, проектные аварии на производстве).

По ведомственной принадлежности: промышленность (аварии на АЭС, массовое отравление ОВ и т.п.); строительство (обрушение зданий и сооружений и т.п.); транспорт (дорожно-воздушно-водно-транспортные аварии) и т.д.

Основными видами последствий чрезвычайных ситуаций являются: разрушения, заболевания, гибель, различного вида заражения (радиоактивное, химическое, бактериальное) и др.

Кроме этого люди, находясь в экстремальных условиях чрезвычайной ситуации, испытывают психотравмирующие факторы. Идет нарушение психической деятельности в виде реактивных (психогенных) состояний. При этом психогенное воздействие испытывают и люди, находящиеся вне зоны действия чрезвычайной ситуации. По существу, это ожидание чрезвычайной ситуации и её последствий.

Если радиус действия опасных и вредных факторов чрезвычайных ситуаций можно определить расчетом, то радиус действия психотравмирующего воздействия может быть любым. При этом развивается фобия, т.е. навязчивый, не приходящий страх перед чем-либо.

Опасные и вредные факторы чрезвычайной ситуации, воздействуя на конкретную территорию с расположенными на ней населением, сооружениями, флорой и фауной, образуют очаг поражения.

При этом различают:

Простой очаг поражения - это очаг поражения, возникший под воздействием одного поражающего фактора (например, разрушения от взрыва или пожара);
- сложный очаг поражения - это очаг поражения, образовавшийся в результате действия нескольких поражающих факторов (например, вследствие взрыва произошли разрушения конструкций, вызвавшие пожар и разгерметизацию емкостей с химически - опасными веществами).

Чаще всего очаги поражения сложные. Например, землетрясения приносят не только разрушения, но и пожары, инфекционные заболевания и психические расстройства оставшихся в живых жителей.

Формы очагов поражения зависят от природы источника, например, при землетрясении - круглая форма, ураган образует форму в виде полосы, а пожар или оползень образуют очаг поражения неправильной формы.

Независимо от классификационной принадлежности, в развитии чрезвычайных ситуаций выделяют четыре стадии:

1. Зарождения - возникновение условий или предпосылок для чрезвычайной ситуация (усиление природной активности, накопление деформаций, дефектов и т.п.). Установить момент начала стадии зарождения трудно. При этом возможно использование статистики конструкторских отказов и сбоев, анализируются данные сейсмических наблюдений, метеорологические оценки и т.п.
2. Инициирования - начало чрезвычайной ситуации. На этой стадии важен человеческий фактор, поскольку статистика свидетельствует, что до 70% техногенных аварий и катастроф происходит вследствие ошибок персонала. Более 80% авиакатастроф и катастроф на море связаны с человеческим фактором. Для снижения этих показателей необходима более качественная подготовка персонала. Так, например, в США для подготовки оператора для АЭС затрачивается до 100 тыс. долларов. Необходимо поднимать престиж работы диспетчера и оператора.
3. Кульминации - стадия высвобождения энергии или вещества. На этой стадии отмечается наибольшее негативное воздействие на человека и окружающую среду вредных и опасных факторов чрезвычайной ситуации. Одной из особенностей этой стадии является взрывной характер разрушительного воздействия, вовлечение в процесс токсичных, энергонасыщенных и других компонентов.
4. Затухания - локализация чрезвычайной ситуации и ликвидация ее прямых и косвенных последствий. Продолжительность данной стадии различна, возможны дни, месяцы, годы и десятилетия.

Характер чрезвычайных ситуаций

В процессе жизнедеятельности, т. е. создания условий для своего существования и развития, люди постоянно сталкиваются с опасностями. Любая практическая деятельность человека связана с окружающей природной средой и социальной реальностью и потенциально опасна. Потенциальная опасность носит скрытый характер и проявляется при наличии определенных, нередко трудно предсказуемых условий. Они усугубляют ее и превращают в экстремальную опасность. Если эту опасность не локализовать или не стабилизировать, она превратится в чрезвычайную ситуацию.

Опасности и чрезвычайные ситуации имеют различный характер. Чаще всего в их основе лежат природные явления, вызывающие стихийные бедствия; экологические, связанные с нарушением равновесия в деятельности человека и окружающей природной среды; техногенные, возникающие при авариях и катастрофах в производственной сфере, на транспорте, в системах коммуникаций; биологические, проявляющиеся в эпидемиях, эпизоотиях и проч., и социальные, связанные с противоречиями в общественных отношениях.

Создавая условия для своего существования и развития, удовлетворяя свои потребности, человек постоянно воздействует на окружающий мир и тем самым вызывает его ответную реакцию – противодействие. В ходе или в результате этого противодействия он, в свою очередь, подвергается воздействию различных факторов, в том числе и социальных. При этом без серьезных последствий для себя человек переносит эти воздействия только до тех пор, пока они не превышают определенный предел или уровень приемлемого риска. Далее происходит нарушение здоровья человека или функционирования социума, т. е. возникает опасная ситуация, которая в принципе еще обратима и при своевременном принятии мер может уменьшиться до приемлемого уровня или вообще исчезнуть. Однако, когда процесс опасности нарастает и начинает выходить из-под контроля, возникает экстремальная ситуация, под которой понимается опасная ситуация, представляющая реальную угрозу жизни человека или социуму в целом.

Таким образом, социальные угрозы и опасности – результат имеющихся и формирующихся в самом обществе, в межгосударственных отношениях противоречий, и без их выявления и устранения никакая безопасность обеспечена быть не может.

Социальные опасности группируются по признакам и могут определяться по объектам воздействия – человек, общество, государство, а также среда обитания социума; по отношению к объектам воздействия – внутренние и внешние; по направлениям (сферам) человеческой деятельности и др.

Помимо социальных (общественных) опасностей в широком смысле существуют, как уже отмечалось, социальные опасности в узком понимании, т. е. опасности, получившие значительное распространение в обществе и угрожающие жизни и здоровью большого числа людей. Их носителями также являются люди, имеющие различные поведенческие особенности и объединенные в разные социальные группы. Причины социальных опасностей кроются в социально-экономических процессах, протекающих в обществе.

Чрезвычайная ситуация представляет собой обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного бедствия или иного действия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери или нарушения условий жизнедеятельности людей.

Исходя из этого определения, ЧС социального характера – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности людей.

Чрезвычайные ситуации социального характера имеют свою классификацию по определенным признакам, например, по причинам возникновения – непреднамеренные, вызванные случайными обстоятельствами, не зависящими от действий конкретных людей или общественных сил (чаще всего связаны со стихийными бедствиями, неурожаями, эпидемиями и проч.), и преднамеренные, спровоцированные действиями людей и общественными группировками (межнациональные и политические конфликты, войны и т. п.). По продолжительности действия – кратковременные (террористический акт, покушение, бандитский налет и т. д.) и долговременные (инфляция, безработица, межэтнический конфликт, война и т. п.).

Классификация ЧС социального характера рассматривается с позиций, в основе которых лежит их конфликтная взаимосвязь с деятельностью человека. В соответствии с этой классификацией различают следующие основные виды ЧС: экономические кризисы, разгул уголовной преступности, широкомасштабная коррупция, социальные взрывы, экстремистская политическая борьба, национальные и религиозные конфликты, терроризм, противостояние разведок, военные столкновения.

Рассматривая классификацию ЧС социального характера, необходимо подчеркнуть, что они в отличие от чрезвычайных ситуаций иного происхождения поддаются прогнозу, так как связаны с действиями социума. Однако эти прогнозы нередко бывают субъективны, поскольку люди подвержены идейному влиянию, что порой мешает им объективно оценивать социальные явления и процессы.

Важнейшей причиной возникновения ЧС социального происхождения является действие факторов риска. В их основе лежит накопление и последующее высвобождение негативной социальной энергии (социально-экономических, политических, межнациональных, межконфессиональных и иных противоречий, их перерастание в кризисные ситуации, носящие чрезвычайный характер).

Из вышеизложенного видно, что социальные ЧС определяются условиями жизни людей. Чем они хуже, тем выше уровень социального недовольства и тем сложнее его сдержать. При неблагоприятном развитии событий отдельные мелкие волны открытого недовольства соединяются, набирают разрушительную силу, охватывая все новые территории. Нестабильность жизни рождает недовольство ею и, как следствие, протест, который выливается в действия, разрушающие и без того уже нарушенную инфраструктуру жизнеобеспечения. Это, в свою очередь, рождает новый взрыв протеста и новые разрушительные действия. Тем самым процесс разрушения приобретает лавинообразный характер.

Если недооценивать и игнорировать эти угрозы, они могут привести к ЧС социальной направленности. Фактически любая из их разновидностей – экономический кризис, социальный взрыв, национальный или религиозный конфликт, террористический акт и проч. – может сегодня стать реальностью в нашей стране, а многие из них таковой уже являются если не на всей территории государства, то в том или ином его регионе.

Таким образом, хотя налицо некоторая стабилизация социальной жизни, но негативные тенденции сохранились и российское общество все еще находится в зоне повышенного социального риска, не способствующего устойчивости его социально- экономического и политического развития.

Разновидностями опасных и чрезвычайных ситуаций являются опасные и чрезвычайные ситуации социального происхождения, которые по своим разрушительным последствиям не уступают, а порой и превосходят природные, техногенные, экологические и иные катаклизмы. Это обусловлено причинами, связанными с деятельностью человека и социума, которые придают этим катастрофическим явлениям и процессам осознанный, изощренный и целенаправленный характер. Знание сущностных характеристик и классификации этих социальных аномалий служит теоретической и методологической основой для анализа возможности их возникновения на территории России и ее регионов.

Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации

В словаре русского языка Ожегова понятие «Чрезвычайные» определяется чем-то исключительным, очень большим, превосходящим все. С этим нельзя не согласиться, говоря и о чрезвычайной ситуации как о совокупности опасных событий или явлений, влекущих за собой нарушения безопасности жизнедеятельности.

Правовой основой деятельности РСЧС стал Федеральный Закон №86 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этот закон защищает граждан РФ, национальных граждан и лиц без гражданства, что, на мой взгляд, очень гуманно и соответствует демократическим принципам, т.е. для законодателя нет разницы, имеет человек принадлежность к какому-либо государству или ее нет вообще, в первую очередь он - человек.

Под чрезвычайной ситуацией понимается не ожидаемая, внезапно возникшая обстановка на определенной территории или объекте экономики вследствие аварии, катастрофы, опасного природного явления или стихийного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Предупреждения ЧС – совокупность мер, выполняемых заранее, т.е. до наступления ЧС, призванные помочь избежать или свести к минимуму количество человеческих жертв, ущерб здоровью людей, природе, предупредить существенные материальные потери, нарушение жизнедеятельности людей и избегнуть распространения зоны ЧС.

Понятие «ликвидация ЧС» включает в себя определенные действия, направленные на проведение спасательных, аварийных работ, прокладка путей и устройство проездов в завалах для движения техники, закрепление и обрушение каких-либо конструкций, которые в перспективе могут обвалиться, временное восстановление линий связей и коммунально-энергетических сетей и других работ имеющих целью спасти жизни людей, их здоровье сохранить материально-культурные ценности, обнаружения, обезвреживания и уничтожения и не взорвавшихся боеприпасов (задача специальных не отложных работ), а также по возможности минимизировать зоны ЧС. Зоны ЧС - это часть территории РФ, где возникла ЧС. Вся территория РФ включающая в себя землю, воду, воздушные пространства, континентальный шельф и исключительную экономическую зону, находиться под защитой ФЗ.

Целями данного ФЗ № 68 ФЗ являются: собственно ликвидации ЧС, уменьшение величины ущерба и потерь от ЧС, а также действия, предполагающие не возможность условий появления и распространения ЧС.

Законодатель указывает на основные задачи, которые призвана решить РСЧС. В первую очередь это законодательная и нормотворческая деятельность в области защите людей от ЧС, выражается в издании правовых и экономических норм. Выполнение этой задачи крайне не обходимо для обеспечения выполнения других задач. Также РСЧС осуществляет разработку специальных государственных целевых и научно-технических программ, результатами которых должно стать спасение жизни и здоровье людей, исключение возможности появление ЧС в общем, сохранение материальных, культурных и иных ценностей, обеспечение непрерывной деятельности социально значимых объектов и организаций РСЧС заблаговременно, до наступления ЧС создает финансовые, материальные ресурсы, а также обеспечивает готовность сил и других средств на случай возникновения ЧС. Обеспечивается поток информации между этой системой и другими объектами и организациями, т.е. РСЧС собирает, обрабатывает и обменивается сведениями, касающиеся защите населения и территорий РФ от ЧС и предоставляет их по запросу. Важно заметить, что РСЧС сотрудничает с подобными организациями в других странах, совместно решаются вопросы спасения и защиты людей от ЧС. В самой структуре РСЧС формируется стройная система управлений, задачи которых является обеспечение готовности всех сил и средств, находящихся под их контролем. На местах так же действуют управления, в их компетенции входит защита населения и территории от ЧС. РСЧС делает прогнозы и оценки последствий возникшей ЧС, а так же анализирует, контролирует и наблюдает за деятельностью организаций в сфере защите от ЧС. РСЧС непосредственно ликвидирует ЧС и оказывает необходимую медицинскую, материальную, правовую, гуманитарную и иную помощь и поддержку пострадавшему населению. Правовая поддержка выражается, прежде всего, в реализации прав и обязанностей населения и в частности тех, кто принимал участия в ликвидации ЧС. В правовом демократическом государстве, я считаю, так и должно быть.

В данном федеральном законе большое внимание уделяется полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, т.е. их правам и обязанностей в отношении населения и территории РФ по защите от ЧС. Разделение их полномочий связано не только с иерархичностью систем государственной власти, но и с тем, что на местах органов самоуправления легче сориентироваться в сложившейся обстановке в своем регионе.

Органы государственной власти субъектов РФ занимаются нормотворческой деятельностью, не противоречащей федеральному законодательству, в сфере обеспечения безопасности людей и территорий от ЧС они обеспечивают полную и постоянную готовность сил и средств, которые необходимы в ЧС, и обучение населения способам и действиям, направленные на сохранение собственной жизни, здоровья и поддержания порядка в сложившейся обстановке. В полномочия этих органов входят все меры по эвакуации населения, взаимо информированию и оповещению населения, основным способом которого является передача сообщения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС по радио и телевидению, в основном содержащие требование обладать спокойствием и порядок действий и правила поведения в ЧС. Они же обеспечивают поведение всех необходимых работ, в первую очередь аварийных и спасательных, а также обеспечивают порядок и спокойствие у людей. Если органы государственной власти субъектов РФ не имеют достаточных сил и средств для проведения всех мероприятий, связанных с возникновением ЧС, то они в праве обратиться за помощью к Правительству РФ, но в обязанности этих органов все же входят самостоятельное финансирование указанных мероприятий, хотя законом предусмотрено финансирование и из федерального бюджета. Поэтому заблаговременно должны создаваться финансовые и материальные ресурсы. В субъектах РФ при органах исполнительной власти создаются специальные постоянно действующие органы управления, в права и обязанности которых входит обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и защиты населения в ЧС, а также координация действий всех организаций в этих условиях.

Полномочия органов местного самоуправления практически те же, только происходит это на местном уровне. Главное отличие органов государственной власти в субъектов РФ это то, что местное самоуправление не обладает правом законодательной деятельности в сфере защиты населения и территории от ЧС. Отличает и то, что при недостатке собственных сил и средств органы местного самоуправления обращаются не к Правительству РФ, а к органам исполнительной власти субъектов РФ, т.е. действует принцип иерархичности.

Организации, подчиняющиеся в области защиты населения и территории от ЧС органам местного самоуправления и органам государственной власти в субъектах, также имеют свои обязанности, изложенные в федеральном законе. Руководитель организации обязан заблаговременно спланировать действия, направленные на обеспечение безопасности своих работников, а также работников производственных и социальных объектов, находящихся в его подчинение. Он обязан принимать меры, позволяющие занять его организации более устойчивое положение и обеспечить жизнедеятельность работников в ЧС. Люди на предприятии или в другой организации обучаются элементарным методам собственной защиты, действиям в ЧС и входят в состав невоенизированных формирований, что также является силами и средствами, образованными руководством для предупреждения и ликвидации ЧС. Формируемые силы и средства должны быть всегда готовы к возникновению такой ситуации. В любой организации при ЧС должна срабатывать система оповещения, в основном это делается с помощью радио, устанавливаемого в помещении, и других специальных технических средств. Благодаря заблаговременно спланированным действиям, руководитель проводит все необходимые в ЧС неотложные работы в организациях и прилегающей к ней территорий. Федеральным законом № 68 ФЗ предусмотрено финансирование всех проводимых в организации мер в ЧС из ее собственного бюджета. Финансовые и материальные средства на проведение таких мероприятий формируется заранее. По запросу предоставляется информация и сведения по вопросу обеспечения безопасности работников и соответствующей территории, а при угрозе им должны быть задействованы системы оповещения.

Свои права и обязанности в области защиты населения и территории от ЧС имеют и граждане РФ, что немаловажно, поскольку эта защита направлена, в первую очередь, на них.

Действующая Конституция РФ признает права человека и гражданина высшей ценностью и говорит нам, что они «являются непосредственно действующим», «определяют смысл, содержание и применение законов». В рассматриваемой мной области гражданин РФ имеет право на защиту жизни, своего здоровья и личного имущества в ЧС, а также возмещение ущерба, причиненного им. При непосредственной ликвидации ЧС гражданин РФ в праве пользоваться любым имуществом, предназначенных для этих целей, и средствами коллективной и личной защиты. Неотъемлемым правом является и право на информацию о последствиях, которые ждут человека, пребывающего в зоне ЧС, а также о мерах защиты. Граждане могут лично или коллективно обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, по интересующим их вопросам, это их конституционное право. Никем не запрещено их участие в ликвидации ЧС и ее последствий, но по установленным правилам. Люди. Пострадавшие или находившиеся в зоне ЧС имеют право на медицинскую, гуманитарную и иную помощь, на льготы и компенсацию участвующих в ликвидации ЧС, возмещение ущерба и бесплатное государственное страхование. Гражданин РФ имеет право на пенсионное обеспечение, если он потерял трудоспособность или кормильца семьи в ходе осуществления обязанностей по ликвидации ЧС, защите населения и территории.

Обязанностей у гражданина РФ намного меньше, чем прав в этой сфере, что указывает на необходимость их исполнения.

Гражданин обязан соблюдать все законы в области защиты населения и территории от ЧС, издаваемые в РФ. Он должны быть крайне осторожен как дома, так и на производстве и выполнять все требования безопасности, не нарушая соответствующих правил, для чего гражданину необходимо быть грамотным в этой области знаний. Человек должен уметь оказать первую помощь пострадавшему, уметь защитить себя с помощью специальных коллективных и индивидуальных средств. Такие знания можно получить в образовательном учреждении, в организации и с помощью средств массовой информации, что обязывает человека самосовершенствоваться в этом. Гражданин обязан вести себя в ЧС так, как это требует правила и при недостатке сил и средств помочь в каких-либо неотъемлемых работах.

Обеспечивая безопасность жизнедеятельности людей в ЧС необходимо вовремя проводить его подготовку. Порядок подготовки определяет Правительство РФ во главе с премьер-министром, которые в общем ответственны за состоянием гражданской обороны стране. Население подготавливается во всех организациях, на объектах экономики, в образовательных учреждениях различного уровня и по месту жительства, где этим занимается жилищно-коммунальные отделы. Все специалисты и в целом силы РСЧС подготавливаются в учреждениях среднего, высшего образования, а в дальнейшем они могу повышать свою квалификацию в специальных учреждениях и на курсах, центрах и в этой организации, где работают. Было издано постановление Правительства РФ № 738 «О порядке подготовки населения к действиям в условиях ЧС», разделившее все население РФ на категории, обучаемые действиям в ЧС, способам защиты, в зависимости от и социальной роли и статуса. В первую категорию вошли все неработающие граждане, т.е. дети дошкольного возраста, пенсионеры, инвалиды. Они изучают вопросы безопасности деятельности и деятельности в ЧС благодаря средствам массовой информации, специальным книгам, научно-популярным журналам, к примеру «Гражданская защита», «Научный вестник». Вторую категорию составляют все учащиеся различных образовательных учреждений, изучающие вопросы организации ГО и РСЧС в соответствии с учебным планом, количеству часов изучения и рабочим программам. Граждане, работающие в организациях, учреждениях, объектах экономики рассматривают эти же вопросы на своих рабочих местах, ответственнее за обучение непосредственно руководитель.

На местах, на объектах экономики, в организациях создаются специальные комиссии, призванные решать все вопросы по предупреждению и ликвидации ЧС, законом определяются их задачи.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления решают организационные вопросы по проведению необходимых мероприятий, обеспечивают устойчивое функционирование объектов, которые в ЧС могут дать сбой в работе, следят за состоянием этих объектов и окружающей среды, а также делают прогнозы по этому поводу. Одной из задач этих органов власти является поддержание в постоянной готовности к ЧС всех своих сил средств и пунктов управления действия в ЧС. Они занимаются нормотворческой деятельностью в данной сфере, реализуют ими же разработанные целевые, технические и территориальные программы в целях предупреждения и ликвидации ЧС, для этих же целей создаются заблаговременно финансовые и материальные резервы. Осуществляется сотрудничество и с другими комиссиями по ЧС, военным командованием и общественными объединениями, их взаимопомощь по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и взаимо информирование. Эти органы руководят подготовкой населения и должностных лиц РСЧС к действиям в ЧС, работами по ее ликвидации, а также привлекают все трудоспособное население к этим работам. Заранее определяются места, куда будет эвакуировано население в случае ЧС, действия по его возврату в дома, где проживали до ЧС, а при возникновении ЧС организуется эвакуация.

Действующие на предприятиях, объектах, организациях комиссии по ЧС также разрабатывают меры по ликвидации и предупреждению ЧС, стараются повысить стойкость потенциально опасных объектов в случае возникновения ЧС и создают на них и поддерживают системы внутреннего контроля и оповещения. Также создаются финансовые и материальные резервы. Заранее устанавливаются действия руководства и персонала в ЧС, подготавливаются специальные силы и средства. В случае возникновения ЧС комиссия берет на себя руководство по ликвидации ЧС и принимает меры по эвакуации персонала с объекта.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС органы исполнительной власти субъектов РФ или местного самоуправления своим решением в праве устанавливать один из режимов функционирования РСЧС, независимо на каком уровне эта система действует.

Режим повседневной готовности характеризуется тем, что не фиксирует никакие предпосылки и факторы для возникновения ЧС природного характера (геологические, метеорологические, гидрологические аномальные явления, пожары и массовые заболевания – эпидемии, эпизоотии, эпифиномии), экологического и техногенного характера, т.е. обстановка в целом нормальная и нет никаких угроз безопасности человека. Территориальные и функциональные подсистемы РСЧС обеспечивает безаварийную работу всех промышленно-опасных объектов, но в то же время все силы и средства находятся в состоянии готовности на случай появления ЧС.

При ухудшении обстановки, прогнозы возникновения ЧС, благодаря наблюдению и мониторингу геологических, метеорологических, гидрологических и геофизических процессов силами и средствами РСЧС, режим функционирования переходит в состояние повышенной готовности, а сами силы и средства – боевой готовности. Органам исполнительной власти и руководителям объектов в этом случае следует принять меры, которые позволили бы минимизировать последствия, если ЧС все же возникнет. Режим ЧС устанавливается непосредственно в случае возникновения ЧС и ее ликвидации. В зависимости от степени сложности и характера ЧС проводится эвакуация населения, спасение людей, помощь пострадавшим, принимаются меры аварийно-спасательного характера (например, расчищаются завалы для доступа к эпицентру ЧС технических средств), проводится мониторинг территории, попавшей в зону ЧС на наличие пожаров, эсимического и радиоактивного заражения, предупреждаются все неконтролируемые взрывы.

В структуре РСЧС, на сегодня выделяются силы и средства, за создание которых отвечают как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации. В их полномочия входит ликвидация ЧС, они следят за состоянием окружающей среды и контролирует те объекты, которые в ЧС становятся опасными. В эти силы и средства входят аварийно-спасательные службы, формирующиеся с учетом обеспечения работы в автономном режиме не более трех суток, они находятся в состоянии постоянной готовности. Чтобы экстренно среагировать на возникшую ЧС эти силы, по согласованию с их органами управления, могут привлекаться к работе в ЧС Министерством РФ по делам ГО и ЧС. Вооруженные силы РФ и все воинские формирования составляют специально подготовленные силы и средства и подчиняются непосредственно Верховному главнокомандующему, Президенту РФ. В то же время руководство организаций и объектов в праве создавать свои нештатные аварийно-спасательные формирования, участвующих во всех необходимых работах в ЧС.

Не последнее место в РСЧС занимает информационное обеспечение, необходимые для учета данных, фиксирование возникновения ЧС в определенных регионах и в целом функционирования РСЧС. Помогают в этом управлении в кризисных ситуациях Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидаций последствий стихийных бедствий, информационные центры федеральных органов исполнительной власти, органов управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ, региональные центры; в организациях и в городских и районных органах управления по делам ГО и ЧС. Осуществляется взаимо информирование с помощью средств связи и передачи данных. Порядок сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера своим постановлением № 334 определило Правительство РФ. Сведения управлений, информационных центров должны быть полезными для деятельности РСЧС, т.е. содержать прогнозы или конкретную информацию уже возникшей ЧС, о ее последствиях для населения и соответственной территории, безопасности на них. Необходимы также данные о том, какие меры и действия принимают предприятия, организации, учреждения, органы местного самоуправления и вообще органы власти, чтобы предупредить и ликвидировать в случае возникновения ЧС, что собственно и является целью сбора и обмена информацией в этой области. Население информируется об угрозе возникновения ЧС своевременно с помощью специальных постоянно действующих органов управления, в чьи обязанности это входит. В системе информирования также действует некоторый принцип иерархичности, потому что организацию информируют органы местного самоуправления и федеральные органы исполнительной власти субъектов, а последние и федеральные органы исполнительной власти Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Таким образом, осуществляется стройная система информирования.

Данное Министерство связывает воедино всю работу этих органов и организаций по сбору и обмену информацией, и сама собирает и обрабатывает сведения по защите людей и местности от ЧС. Министерство информирует Правительство о ЧС всех масштабов и действиях по их ликвидации, учитывает все ЧС, а также каждый год предоставляет доклад Правительству о защите людей и территории от ЧС. Если необходим обмен данными с иностранными государством, то это осуществляется в соответствии с международными договорами. Все силы и средства РСЧС делятся на две группы, т.е. на осуществляющих контроль и наблюдение, и тех, кто непосредственно участвует в ликвидации ЧС и ее последствий. К числу первых можно отнести службы, наблюдающие за состоянием территории, за состоянием здоровья людей, подвергающихся риску, проживая в отдельных областях. Здесь же участвует Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, ветеринарная служба Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, группы и службы, участвующие в контроле за качеством пищевого сырья, продуктов питания, геофизические службы РАН, по гидрометеорологии и исследованию окружающей среды, по атомной энергии, а также специальные учреждения ГО.

Ликвидируют ЧС штатные формирования, т.е. войска ГО, МВД, связи и химические войска, службы МПС, морского флота РФ, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ветеринарные и службы, охраняющие растения Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, службы медицины, катастроф, спасательные и восстановительные отряды, отряды МЧС и другие формирования. На добровольной основе, но с согласия органа исполнительной власти могут действовать и внештатные службы. Все вышеуказанные формирования могут быть военизированными или не быть таковыми.

Если говорить в общем, то ликвидацию ЧС осуществляют специально уполномоченные по этому вопросу комиссии по ЧС, они действуют на всей территории РФ. Комиссии имеют право обращения в вышестоящие комиссии по ЧС, в случае нехватки собственных сил и средств, за помощью. Если и этой помощи недостаточно, то федеральные органы исполнительной власти также оказывают недостающую помощь. В случае больших масштабов ЧС и недостатке сил и средств для ее ликвидации образуется Правительственная комиссия.

Для всех мероприятий по ликвидации ЧС необходима материальная и финансовая поддержка, это естественно, что и учел законодатель. Для этих целей Правительство формирует резервный фонд, который определяется федеральным бюджетом. Точно также резервы формируются в субъектах РФ и на местах. Федеральные органы исполнительной власти составляют резервы ведомственного характера. Организации формируют эти фонды за счет собственных средств.

Гражданская оборона - это неотъемлемая часть общегосударственного масштаба мероприятий, которые проводятся в мирное и военное время с целью защиты населения, материально-культурных ценностей, территорий от различных средств поражения, аварий, катастроф, стихийных бедствий и организации аварийно-восстановительных работ.

ГО возникла в начале 30-х гг. XX века и имела иное назначение – местная противовоздушная оборона, привычное для нас название эта организация приобрела лишь в 1961 г. Одной из первых задач того времени у ГО было уменьшение потерь личного состава Красной Армии в случае нападения противника и применение им отравляющих веществ. Уже тогда начали сооружаться убежища, развивалась система оповещения население, которое обучалось необходимым действиям в указанной ситуации. Появилась также задача по уничтожению летательных аппаратов противника, по средствам которого отравляющие вещества и доставлялись. Более всего на этап становления система ГО проявила себя во время второй Мировой войны 1941-1945 гг., когда производилась массовая эвакуация людей, обезвреживались авиабомбы, предотвращались аварии и другие действия. С появлением высокоточного ядерного оружия задачи ГО расширились, среди них – защита населения от действия этого оружия и организация точного функционирования объектов экономики в военное время. В наше время, в XXI веке, когда опасностей в мире появляется все больше и больше не может быть и речи о нужности системы ГО в государстве. В РФ был принят Федеральный закон «О гражданской обороне» № 28, определивший задачи, структуру ГО в РФ.

Природные чрезвычайные ситуации

Стихийные бедствия – природные явления, создающие катастрофические экологические ситуации и, как правило, сопровождаются нарушением условий жизнедеятельности населения, огромными людскими и материальными потерями.

По происхождению стихийные бедствия делят на эндогенные и экзогенные. Эндогенные стихийные бедствия связаны с внутренней энергией Земли (землетрясения, цунами, извержения вулканов). Экзогенные стихийные бедствия обусловлены солнечной энергией и силой тяжести (наводнения, штормы, тропические штормы, оползни, засухи и др.).

Эндогенные стихийные бедствия

Землетрясения – подземные толчки и колебания земной коры, возникающие в результате внезапных смещений и разрывов в земной коре и в мантии, вызванные освобождением потенциальной энергии земных недр.

Область возникновения подземного толчка в толще Земли называется очагом землетрясения. В его пределах происходит процесс высвобождения накопившейся энергии. В центре очага условно выделяется точка – гипоцентр, его проекция на поверхность земли называется эпицентром.

По происхождению землетрясения подразделяют на тектонические, вулканические, обвальные. Первые связаны с тектоническими движениями земной коры и мантии, вторые – с извержениями вулканов, третьи – с обвалами. Большинство землетрясений тектонического происхождения. По глубине расположения очага землетрясения выделяют поверхностные, или обыкновенные (до 70 км), промежуточные (от 70 до 300 км) и глубокие (глубже 300 км) землетрясения. Большинство землетрясений являются поверхностными. Глубже 720 км землетрясений зарегистрировано не было. Свыше 75% энергии, выделенной при землетрясениях, принадлежит поверхностным и только 3% – глубоким.

При оценке количества энергии, выделяющейся при землетрясении, рекомендовано применять единую 12-балльную шкалу М5К-64. К большим разрушениям и жертвам приводят землетрясения в 6 баллов и выше.

По силе землетрясения делят на слабые и сильные. К сильным относят землетрясения с магнитудой более 5,5. Ежегодно на Земле происходят сотни тысяч землетрясений, из них одно катастрофическое и десять сильно разрушительных землетрясений. Последние отличаются чрезвычайно высокой энергией. Так, энергия Гималайского землетрясения в высокогорной части Тибета в 1950 г. была эквивалентна энергии взрыва 100 тыс. атомных бомб. Поэтому вполне естественно, что землетрясениям принадлежит первое место по причиняемому экономическому ущербу и одно из первых мест по числу жертв.

Наиболее известные катастрофические землетрясения XX века: Калифорнийское (1906г., погибло 700 тыс. человек), Мессинское (1908 г., 82 тыс. человек), Токийское (1923 г., 140 тыс. человек), Китайское (1976 г., около 150 тыс. человек), Мексиканское (1985 г., 10 тыс. человек), Армянское (1988 г., более 25 тыс. человек) и Турецкое (1999 г., 16 тыс. человек).

В России к наиболее опасным сейсмическим районам относятся Кавказ, Алтай, Забайкалье, Дальний Восток, Сахалин, Курильские острова, Камчатка. Постоянной угрозе разрушительных землетрясений подвержено 20% территории страны.

Цунами – огромные, разрушительной силы волны, возникающие при локальном изменении уровня воды вследствие подводных землетрясений. Они распространяются во все стороны от места возникновения со скоростью до 1000 км/ч. В открытом Океане длина цунами измеряется сотнями километров (до 400) при высоте около 1 м (до 3 м). Поэтому в открытом Океане они обычно незаметны для судов. У берегов скорость цунами уменьшается, а высота увеличивается до 30 м и более. Обрушиваясь на берег, эти волны вызывают катастрофические разрушения, уносят человеческие жизни, причиняют миллионные убытки.

Начиная с VII в., зарегистрировано около 150 цунами. Большинство цунами возникает в Тихом океане. Крупнейшее из наблюдавшихся цунами произошло у побережья Индонезии в 2004 г. Количество человеческих жертв по некоторым оценкам составило более 300 тыс.

В России воздействию цунами подвержены Камчатка, Курильские и Командорские острова и частично Сахалин. За последние 200 лет отмечены 14 цунами, 4 из них были катастрофическими.

Извержение вулкана – процесс, в результате которого на земную поверхность из глубины поступает лава, вулканический материал, горячие газы и пары. Этот процесс происходит время от времени. Он сопровождается землетрясением, огромными выбросами пепла, горячих газов, пара и обломков горных пород.

По степени активности вулканы делят на действующие, дремлющие и потухшие. Всего в мире насчитывается 4 тыс. вулканов, из них 540 действующих.

Большинство ныне действующих вулканов расположено вдоль крупных разломов и тектонически подвижных областей, главным образом на островах Тихого и Атлантического океанов.

Извержение вулкана Кракатау в 1883 г. явилось крупнейшей экологической катастрофой XIX в. В результате в атмосферу было выброшено более 50 млн. т вулканического пепла и пыли, что привело к снижению среднегодовой температуры на Земле на 0,5° С. Кроме того извержение вулкана сопровождалось серией волн цунами высотой 30–40 м, которые произвели колоссальные разрушения на островах Ява и Суматра и привели к гибели более 36 тыс. человек.

В России в настоящее время вулканическая деятельность зарегистрирована только на Дальнем Востоке – на Камчатке и Курильских островах (38 вулканов).

Экзогенные стихийные бедствия

Наводнение – временное затопление значительной части суши водой в результате подъема уровня в реке, озере, море или искусственном водоеме. Оно возникает из-за резкого увеличения притока талых или дождевых вод, загромождения русла реки льдом, ветрового нагона воды в устьях рек или на низких побережьях морей.

Особый случай наводнения – прорыв плотины на реке или дамбы польдера. Польдер – это осушенная, возделанная и защищенная от затопления дамбой прибрежная территория, лежащая ниже уровня моря (в Нидерландах, Дании, ФРГ).

По причинам возникновения выделяют половодье (ежегодно повторяющийся длительный подъем уровня воды в результате сезонного таяния снега) и паводок (кратковременный и непериодический подъем уровня воды в результате быстрого таяния снега при оттепели, ледников при резком повышении температуры, обильных дождей.).

По размерам и наносимому ущербу наводнения бывают низкими (малыми), высокими, выдающимися и катастрофическими.

Наводнения угрожают почти 70% поверхности Земли. В России наводнениям подвержены низменные районы центральной части европейской территории, Южного Урала, юга Западной Сибири, Поволжье, Северный Кавказ, Дальний Восток и др. Общая площадь затоплений в разные годы колеблется от 50 до 400 тыс. км2.

Тропические штормы (ураганы, циклоны, тайфуны) возникают в тропических широтах над океаном и представляют собой движение воздушных масс (ветер) с огромной скоростью. При переходе тропических штормов с моря на сушу они сопровождаются гигантскими волнами вместе с ливнями и грозами.

В разных странах тропические штормы называют по-разному: ураган и циклон – в Америке, тайфун – в Юго-Восточной Азии и на Дальнем Востоке, циклон – в Индии и Бангладеш и т. д.

Ветер начинает вызывать повреждения уже при скорости 20 м/с. Человека отрывает от земли при скорости ветра более 40 м/с. Во время тропических штормов скорость ветра часто превышает 50 м/с.

Наибольшее число тропических штормов зарождается в районе Желтого моря и Филиппинских островов. Некоторые из них достигают Владивостока и более северных российских портов Тихоокеанского побережья.

В 1970 г. тропический шторм, образовавшийся на Бангладеш, унес жизни 300 тыс. человек. В 1991 г. там же по той же причине погибли 148 тыс. человек.

В 2005 г. от тропического шторма Катрина пострадали более 1,5 млн. жителей Юго-Восточных штатов США. По неофициальным данным, погибло более 10 тыс. человек. Шторм повлек за собой огромные человеческие жертвы, социальные и экономические потери даже в одной из самых богатых и процветающих стран мира.

Штормы (нетропические или внетропические) зарождаются над океаном вне тропических широт; имеют скорость со скоростью ветра более 30 м/с. Еще их называют бурями и внешне они выглядят как громадные черные тучи, передвигающиеся с огромной скоростью.

В Европе значительные разрушения причиняют ураганные ветры из района Исландии, где смешиваются холодные потоки воздуха с берегов Гренландии и теплые, сопровождающие Гольфстрим.

Пыльная (черная) буря – очень сильный ветер со скоростью более 25 м/с, несущий огромное количество твердых частиц (пыли, песка и т.п.), выдуваемых в не защищенных растительностью местах и наметаемых в другие. Пыльная буря, как правило, является следствием нарушения поверхности почвы неправильными агроприемами: сведения растительности, разрушения структуры, иссушения и т. д.

Смерч (торнадо) – вытянутая вращающаяся атмосферная воронка (вихрь). Имеет вид суженного в середине столба воздуха (вертикального или наклонного), вращается обычно против часовой стрелки со скоростью до 100 м/с, имеет диаметр до нескольких сотен метров, спускается с облаков или поднимается с поверхности земли, перемещается со скоростью до 70 км/ч на расстояние до нескольких десятков километров. Смерч втягивает в себя снизу пыль, воду, различные предметы. За последние 50 лет от смерчей в США погибло почти 10 тыс. человек.

Пожар – неконтролируемое, стихийное распространение огня по лесу (лесной пожар), степи (степной пожар), торфяному болоту (торфяной пожар) и т.д. Причины возникновения пожаров могут быть естественные (самовозгорание) и антропогенные (небрежное обращением с огнем или умышленные поджоги).

Лесной пожар редко вызывается самовозгоранием (не более 10%). По площади, охваченной огнем, лесные пожары классифицируются следующим образом: первый класс – загорание (0,1–0,2 га); второй класс – малый пожар (0,2–2,0 га); третий класс – небольшой (2,1–20 га); четвертый класс – средний (21–200 га); пятый класс – крупный (201–2000 га); катастрофический (более 2000 га). Продолжительность крупных лесных пожаров в среднем составляет 10–15 суток, при этом выгоревший массив леса достигает 4–5 км2.

Степной пожар (пал) часто применяют умышленно с целью сжигания стерни на полях, выжигания нежелательной растительности и т.д. Неконтролируемый пал приводит к выгоранию лесополос, участков естественной растительности, гибели обитающих там животных, загрязнению атмосферного воздуха.

Основные способы борьбы с лесными и степными пожарами: захлестывание кромки огня, засыпка его землей, заливка водой (химикатами), создание заградительных и минерализованных полос, пуск встречного огня (отжиг).

Торфяной пожар может возникнуть вследствие самовозгорания торфяного болота при перегреве его поверхности солнечными лучами. При торфяном пожаре огонь распространяется под поверхностью в слое до 3 м, что весьма затрудняет борьбу с ним.

Основные способы борьбы с подземными пожарами: рытье вокруг торфяного пожара траншеи глубиной до уровня грунтовых вод, устройство вокруг очага пожара полосы, насыщенной растворами негорючих химикатов – веществ-смачивателей (сульфатные соли, стиральные порошки), которые ускоряют процесс проникновения влаги в торф.

Засуха – длительная (от нескольких недель до нескольких лет) сухая погода, часто при повышенной температуре воздуха, без осадков (или при их крайне незначительном количестве). Она приводит к истощению запасов влаги в почве и резкому снижению относительной влажности воздуха. Все это вызывает невозможность роста и развития растений, усыхание водоемов, водопоев. Как следствие, катастрофически падают урожаи сельскохозяйственных культур, деградируют луга, снижается прирост древесины, происходит падеж скота и резко сокращается численность других животных организмов.

Интенсивность засух характеризует величина потери урожая: до 20% – незначительная засуха, 20–50% – засуха средней силы и свыше 50% – сильная засуха.

Засухи часто усугубляются сильными сухими ветрами – суховеями, которые истощают запасы почвенной влаги.

За последние годы наиболее сильные засухи были зарегистрированы южнее Сахары и в Эфиопии.

На территории европейской части России засухи, которые вызываются устойчивыми антициклонами, возникают 2–3 раза за столетие в лесной полосе и до 30 и более раз – в лесостепи и степи.

Опустынивание – потеря природным комплексом сплошного растительного покрова с дальнейшей невозможностью его восстановления (по крайней мере – без участия человека).

Потери продуктивных земель в результате опустынивания на всей планете ныне составляют 50–70 тыс. км2 в год, а общая площадь «искусственных пустынь», возникших в результате деятельности человека, – более 8 млн. км2. Пустыни ведут наступление на степи, степи в свою очередь – на саванны, саванны – на тропические леса.

Главные причины роста пустыни – перегрузка ландшафта сельскохозяйственными культурами и неумеренный выпас скота, а также вырубка лесов. Огромна площадь земель, выделяемая под всевозможные застройки.

Оползень – смещение вниз по склону массы рыхлой горной породы под влиянием силы тяжести, особенно при насыщении рыхлого материала водой. Оно может происходить (чаще всего весной и летом) на склонах не менее 19°. Подавляющее большинство оползней приходится на районы, которые находятся на абсолютной высоте от 1000 до 1700 м. Скорость движения оползней сильно колеблется: от 0,06 м/год (исключительно медленные оползни) до 0,3 м/мин. (исключительно быстрые). По мощности, т.е. по количеству вовлекаемых горных пород, они также сильно различаются: от 10 тыс. м3 (малые оползни) до свыше 1 млн. м3 (очень крупные).

Обвал – отрыв и падение больших масс горных пород или почвы, их опрокидывание, дробление и скатывание по склону. Этот вид стихийного бедствия, как и просадка земной поверхности, имеет место не только вследствие землетрясений, оползней, проливных дождей и вымывания карстовых пород, но и в результате хозяйственной деятельности человека, особенно в районах разработки полезных ископаемых.

Сель – бурный грязевой или грязекаменный (до 75% от общей массы стока) поток, внезапно возникающий в результате ливней или бурного таяния снега в бассейнах небольших горных рек. Скорость течения селевого потока обычно составляет 2,5–4,0 м/с, но иногда при прорыве заторов она может достигать 8–10 м/с и более. Развивается в крутосклонных (не менее 10°) долинах, зависит от запасов рыхлого материала. Одна из причин возникновения селя – уничтожение лесной растительности на водосборных поверхностях.

Снежная лавина – масса снега, падающая или соскальзывающая с горного склона и увлекающая за собой как новые порции снега, так и любые объекты, лежащие на ее пути. Они образуются на безлесных склонах гор крутизной от 15° до 50°. Различают сухие (зимние) и мокрые (весенние) снежные лавины. Скорость движения сухой снежной лавины – до 80– 100 м/с, мокрой – 10–20 м/с. При этом масса снега, вовлеченного в движение, составляет от нескольких десятков до нескольких миллионов кубометров.

Признаки возможного схода лавин: резкое возрастание количества снега на склоне, выпадение сухого снега при низкой температуре либо перенасыщение его водой при оттепели. Причинами схода могут быть пересечение лавиноопасных участков людьми или крупными животными, звуковые волны от взрывов, выстрелов, криков, сильный ветер.

Борьба с лавинной опасностью сводится к управлению временем схода лавины путем артобстрела, создающего условия для сдвига снежных масс, но главным образом – к профилактическому учету лавиноопасных мест и времени схода лавины.

Стихийные бедствия, связанные с массовыми заболеваниями

Эпидемия – быстрое и непрерывное распространение инфекционной болезни в пределах какой-то совокупности организмов или определенного региона, уровень которой гораздо выше обычно регистрируемого на данной территории. Если эпидемия, охватила весь мир или подавляющую его часть, ее называют пандемией.

В зависимости от пораженной системы органов инфекционные болезни подразделяют на кишечные, дыхательных путей (аэрозольные), кровеносной системы (трансмиссивные), наружных покровов (контактные).

В зависимости от способа передачи инфекционные болезни делят на алиментарные – передаются через пищу, воду, почву (холера, дизентерия, гепатит С, сибирская язва); респираторные – передаются воздушно-капельным путем (грипп, туберкулез); трансмиссивные – передаются кровососущими насекомыми, такими, как комары, клопы, оводы (малярия), или через наружные покровы без участия переносчиков (СПИД); с невыявленными путями заражения.

Эпидемия часто усиливается под воздействием факторов окружающей среды (плотность популяций человека или животных, воздушные потоки, температура атмосферы).

Для предупреждения эпидемии требуется выявить патогенный агент, пути распространения, а также благоприятствующие эпидемии факторы окружающей среды.

Различают эпизоотию и эпифитотию. Эпизоотия – одновременное распространение заболевания среди большого числа животных одного или многих видов, например среди мышевидных грызунов. Эпифитотия – массовое инфекционное заболевание растений, охватывающее большие территории.

Техногенные чрезвычайные ситуации

ЧС техногенного характера, которые могут возникнуть в мирное время - это промышленные аварии с выбросом опасных отравляющих химических веществ (ОХВ); пожары и взрывы, аварии на транспорте: железнодорожном, автомобильном, морском и речном, а также в метрополитене.

В зависимости от масштаба, чрезвычайные происшествия (ЧП) делятся на аварии, при которых наблюдаются разрушения технических систем, сооружений, транспортных средств, но нет человеческих жертв, и катастрофы, при которых наблюдается не только разрушение материальных ценностей, но и гибель людей.

число раненных (погибших от ран, ставших инвалидами);

экономические последствия;
материальный ущерб.

Современные сложные производства проектируются с высокой степенью надежности. Однако, чем больше производственных объектов, тем больше вероятность ежегодной аварии на одном из них. Абсолютной безаварийности не существует.

Все чаще аварии принимают катастрофический характер с уничтожением объектов и тяжелыми экологическими последствиями (например - Чернобыль). Анализ таких ситуаций показывает, что независимо от производства, в подавляющем большинстве случаев они имеют одинаковые стадии развития.

Собственно авария происходит на третьей стадии, как следствие двух предыдущих.

Основные причины аварий:

В зависимости от вида производства, аварии и катастрофы на промышленных объектах и транспорте могут сопровождаться взрывами, выходом ОХВ, выбросом радиоактивных веществ, возникновением пожаров и т.п.

Последствия чрезвычайных ситуаций

Последствия чрезвычайных ситуаций определяются действием специфических поражающих факторов источников ЧС.

Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций – это факторы механического, термического, радиационного, химического, биологического (бактериологического), психоэмоционального характера, являющиеся причинами ЧС и приводящие к поражению людей, животных, окружающей природной среды, а также промышленных объектов.

1. Динамические (механические) факторы источников ЧС: в результате непосредственного действия избыточного давления в фронте ударной волны возникают различные ранения и закрытые травмы.

2. Термические факторы: в результате светового излучения, пожаров, высокой температуры окружающего воздуха возникают ожоги, общее перегревание организма.

3. Радиационные факторы: в результате аварий на радиационно опасных объектах и применения ядерного оружия возникают острая и хроническая лучевая болезнь.

4. Биологические (бактериологические) факторы: в результате аварии на биологически опасных объектах и при применении биологического оружия возникают массовые инфекционные заболевания и массовые отравления.

5. Химические факторы: в результате выброса аварийно опасных химических веществ, боевых отравляющих веществ, промышленных и других ядов вызывают разнообразные поражения.

6. Психоэмоциональные факторы приводят к нарушению работоспособности, психической и нервной деятельности.

Неблагоприятное влияние поражающих факторов ЧС на человека и окружающую среду зависит от: интенсивности и продолжительности воздействия.

Медико-санитарные последствия ЧС – это комплексная характеристика ЧС, определяющая содержание, объем и организацию медико-санитарного обеспечения. Включает: величину и характер санитарных потерь, нуждаемость пострадавших в различных видах медицинской помощи, условия проведения эвакуационных мероприятий в зоне ЧС, санитарно-гигиеническую и санитарно-эпидемиологическую обстановку, сложившуюся в результате ЧС, выход из строя или нарушение деятельности лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемиологических учреждений и учреждений снабжения медицинским имуществом.

Пораженный в ЧС – это человек, у которого в результате непосредственного или опосредованного воздействия на него поражающих факторов источника ЧС возникли нарушения здоровья.

Общие людские потери подразделяются на безвозвратные (люди, погибшие в момент возникновения ЧС, умершие до поступления на первый этап медицинской эвакуации и пропавшие без вести) и санитарные (пораженные, оставшиеся в живых).

Структура санитарных потерь – это распределение пораженных по степени тяжести, характеру и локализации патологии, полученной в результате ЧС.

Защита в чрезвычайных ситуациях

Защита населения и территорий в ЧС – неотъемлемая часть государственных мероприятий по обеспечению национальной безопасности страны. Она должна способствовать снижению потерь среди населения и материального ущерба.

Ущерб и потери среди населения можно значительно снизить, если обеспечить следующие условия:

Четкое разграничение роли федеральных и региональных органов власти, взаимодействие и взаимопонимание между ними;
своевременное выявление обстановки, в том числе прогнозированием, оповещение о ней всех уровней власти и населения;
предупреждение возникновения ЧС, особенно тех, которые действительно возможно предотвратить;
наличие четко разработанных и реальных планов эвакуации населения из крупных городов как в военное, так и в мирное время;
устойчивость системы управления;
наличие подготовленных сил и средств для ликвидации ЧС;
охрана общественного порядка в зонах ЧС;
обучение населения действиям в ЧС;
обеспечение первоочередного жизнеобеспечения населения в зоне ЧС (питьевой водой, продуктами питания, медицинскими средствами);
налаженное взаимодействие с международными организациями по вопросам защиты населения в ЧС;
надлежащее финансирование мероприятий по организации и осуществлению защиты населения в ЧС и др.

При организации защиты населения в ЧС все инстанции, занимающиеся этими вопросами, должны руководствоваться определенными принципами, изложенными в Федеральном законе "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Рассмотрим наиболее важные из них.

Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения, должны проводиться заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий в ЧС должны проводиться с учетом экономических, природных и иных особенностей регионов и степени реальной опасности возникновения ЧС.

Комплексный подход к решению вопросов защиты заключается в том, что при проведении или осуществлении какого-либо мероприятия должна обеспечиваться защита от ЧС различного характера (природного, техногенного, военного).

Ликвидация ЧС должна осуществляться силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, исполнительной власти субъекта РФ, на территории которых она произошла. При их недостаточности в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Защита населения в ЧС – это совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников ЧС.

Основные способы защиты персонала объектов экономики и населения: укрытие в защитных сооружениях; рассредоточение и эвакуация; использование средств индивидуальной защиты (СИЗ).

К комплексу мероприятий, направленных на защиту населения в ЧС, относят:

– подготовку населения в области защиты в ЧС;
– планирование защиты персонала объектов и населения в ЧС;
– оповещение персонала объектов и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС;
– выявление и оценку обстановки в ЧС;
– организацию радиационного и химического контроля;
– выбор и осуществление режимов радиационной, химической и биологической защиты;
– проведение противоэпидемиологических, санитарно-гигиенических и специальных профилактических мероприятий;
– охрану общественного порядка в зонах ЧС;
– подготовку сил и средств для ликвидации ЧС;
– санитарную обработку людей и обеззараживание различных объектов;
– проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Мероприятия могут проводиться заблаговременно, до возникновения ЧС; при угрозе возникновения или при возникновении ЧС; после возникновения ЧС.

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

Проблемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера приобретают все более острый и актуальный характер. Не только в России, но и во всем мире нарастает озабоченность в связи с возрастающим количеством ежегодно возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, увеличением их масштабов, ростом потерь и ущерба. Складывающаяся обстановка требует принятия мер по совершенствованию управления безопасностью. Но даже самые эффективные меры по предотвращению не могут свести риск возникновения чрезвычайных ситуаций к нулю (принцип “ненулевого”, “приемлемого” риска). Сегодня исключить чрезвычайные ситуации нельзя, но существенно снизить число, уменьшить масштабы и смягчить последствия чрезвычайных ситуаций возможно.

Деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций является более важной, чем их ликвидация. Связано это с тем, что социально-экономические результаты превентивных действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций (снижение потерь и ущерба) могут быть более эффективными для граждан, общества и государства. С экономической точки зрения это обходится в десятки, а иногда и сотни раз дешевле, чем ликвидация последствий техногенных аварий и стихийных бедствий.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Это понятие характеризуется также как совокупность мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организационными структурами РСЧС, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов в случае возникновения. Предупреждение чрезвычайных ситуаций основано на мерах, направленных на установление и исключение причин возникновения этих ситуаций, а также обусловливающих существенное снижение потерь и ущерба в случае их возникновения.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения (снижения рисков их возникновения), так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий) проводится по следующим направлениям:

Мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций;
рациональному размещению производительных сил по территории страны с учетом природной и техногенной безопасности;
предотвращению в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала;
предотвращению аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;
разработке и осуществлению инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение источников чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий, защиту населения и материальных средств;
декларированию промышленной безопасности;
лицензированию деятельности опасных производственных объектов;
страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
проведению государственной экспертизы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;
государственному надзору и контролю по вопросам природной и техногенной безопасности;
информированию населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания;
подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

МОНИТОРИНГ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Сущность и назначение мониторинга и прогнозирования заключаются в наблюдении, контроле и предвидении опасных процессов и явлений природы, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов (террористических актов, вооруженных конфликтов и т.п.), являющихся источниками чрезвычайных ситуаций.

Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций на территории субъектов РФ включают в себя:

Мониторинг окружающей среды, опасных природных процессов и явлений;
прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного характера;
мониторинг состояния безопасности зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;
прогнозирование техногенных чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций являются:

Оперативный сбор и обработка информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, природно-техногенного и биолого-социального характера;
создание и поддержание банка данных по чрезвычайным ситуациям, прогнозирование возникновения, характера развития чрезвычайных ситуаций и их последствий, заблаговременная разработка мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и смягчению их социально-экономических последствий;
принятие экстренных мер по защите населения, сельскохозяйственного производства от радиоактивных, отравляющих, аварийно химически опасных веществ и возбудителей инфекционных заболеваний.

Координацию деятельности всех учреждений, работающих в этой области и руководство ими осуществляет Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ВЦМП) МЧС России. Он имеет также название центр “Антистихия” и функционально он входит в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Качество мониторинга и прогноза чрезвычайных ситуаций влияет на эффективность деятельности в области снижения рисков их возникновения и масштабов. Оценка риска ведется на основе банка данных, полученного в результате мониторинга и прогнозирования, паспорта безопасности территорий, деклараций безопасности промышленных объектов.

В зависимости от складывающейся обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций функционирует в режиме повседневной деятельности, режиме повышенной готовности или режиме чрезвычайной ситуации.

В целом результаты мониторинга и прогнозирования являются основой для разработки долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программ, планов, а также принятия соответствующих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Без учета данных мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций нельзя планировать развитие территорий, принимать решения на строительство промышленных и социальных объектов, разрабатывать программы и планы по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.

МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И УМЕНЬШЕНИЮ ИХ МАСШТАБОВ В СЛУЧАЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

Предупреждение большинства опасных природных явлений (землетрясений, ураганов, смерчей) невозможно. Однако существует целый ряд опасных природных явлений и процессов, негативному развитию которых может воспрепятствовать целенаправленная деятельность людей. К ним относятся мероприятия по предупредительному спуску лавин, уменьшению масштабов наводнений и другие. Мерами, направленными на предупреждение аварий в техногенной сфере, являются совершенствование технологических процессов, повышение надежности технологического оборудования, своевременное обновление основных фондов и многое другое.

Превентивные меры по снижению возможных потерь и ущерба, уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций осуществляются по ряду направлений. Одним из них может быть инженерная защита территорий и населенных мест от поражающего воздействия стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф. Так, гидротехнические сооружения (плотины, шлюзы, насыпи, дамбы) используют также для защиты от наводнений. Для уменьшения ущерба от оползней, селей, лавин применяются защитные инженерные сооружения в населенных пунктах горной местности.

Другим направлением уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций служат мероприятия по повышению физической стойкости объектов к воздействию поражающих факторов при авариях, природных и техногенных катастрофах.

Уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций (особенно в части потерь) способствуют создание и использование систем своевременного оповещения населения, персонала объектов и органов управления. Это позволяет своевременно принять необходимые меры по защите населения и тем самым снизить потери. К организационным мерам, уменьшающим масштабы чрезвычайных ситуаций, могут быть отнесены охрана труда и соблюдение техники безопасности, поддержание в готовности убежищ и укрытий, эвакуация населения, обучение населения.

Планирование предупредительных мероприятий на различных территориях страны осуществляется с учетом опасностей, характерных для той или иной территории. С этой целью производится зонирование территории страны, регионов, городов и населенных пунктов по критериям природного и техногенного рисков; выделяются зоны возможного опасного землетрясения, вероятного катастрофического затопления, возможного радиоактивного загрязнения и химического заражения.

Снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций способствует рациональное размещение объектов экономики таким образом, чтобы они не попадали в зоны высокой природной и техногенной опасности. Они должны быть отнесены от жилых зон и друг от друга на расстояние, обеспечивающее безопасность населения и соседних объектов. Вокруг радиационно и химически опасных объектов предусматриваются санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения. При этом не должно допускаться размещение зданий и объектов экономики на земельных участках, загрязненных органическими и радиационными отходами, в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин, возможного катастрофического затопления, сейсмических районах и зонах, непосредственно прилегающих к активным разломам земной коры.

В проектах планировки необходимо предусматривать ограничение развития в крупных городах потенциально опасных объектов экономики, их постепенный вывод из городов, модернизацию, обеспечивающую снижение до приемлемого уровня риска поражения населения, среды его обитания и объектов экономики.

В районах, подверженных воздействию землетрясений, наводнений, селей, оползней, обвалов, должно предусматриваться местное зонирование территорий. В зонах с наибольшей степенью риска размещаются парки, сады, открытые спортивные площадки и т. д. В сейсмических районах целесообразно рассредоточенное размещение объектов экономики, особенно пожаро- и взрывопожароопасных объектов. Для городов, расположенных в районах с сейсмичностью 7–9 баллов, как правило, должны планироваться одно-двухсекционные жилые здания не более 4 этажей, а также малоэтажная застройка с приусадебными участками. Пожаро- и взрывоопасные объекты необходимо выносить за пределы населенных пунктов.

В настоящее время в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации о соблюдении при градостроительной деятельности требований безопасности территорий и поселений и защиты их от воздействия чрезвычайных ситуаций в градостроительную документацию всех видов включаются разделы о защите территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также определяются мероприятия по гражданской обороне.

Возникновение чрезвычайных ситуаций

Всякому чрезвычайному событию предшествуют те или иные отклонения от нормального хода какого-либо процесса. Характер развития события и его последствия определяются дестабилизирующим фактором различного происхождения. Это может быть природное, антропогенное, социальное или иное воздействие, нарушающее функционирование системы.

Имеется пять фаз развития ЧС:

1. Накопление отклонений.
2. Инициирование чрезвычайных ситуаций.
3. Процесс ЧС.
4. Действие остаточных факторов.
5. Ликвидация ЧС.

Причинами возникновения чрезвычайных ситуаций могут служить различные факторы. Они возникают в основном в результате следующих причин:

Природных процессов, обусловленных геофизическими факторами;
Воздействие внешних природных факторов;
Проектно производственных дефектов;
Увеличения объемов производства и роста числа предприятий;
Увеличения доли высоких технологий;
Сложности проектирования;
Нарушения правил эксплуатации;
Нарушение технологической дисциплины;
Снижение дисциплины;
Снижение качества регламентных работ;
Сокращение количественного состава работников;
Военно-политических конфликтов.

Все указанные причины ЧС могут существовать как отдельно, так и быть связанными друг с другом, а также дополнять друг друга. Для обеспечения безопасности, в частности на производстве, во многих странах разрабатываются специальные законодательные акты, директивы, стандарты, регламентирующие правила и мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций.

Основными причинами технологических катастроф все же является человеческий фактор, он присутствует во всех указанных ниже причинах:

Большая насыщенность производства;
конструктивные ошибки в изготовлении;
значительный износ оборудования;
ошибки персонала;
искажение информации при совместных действиях людей.

По масштабу распространения чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера разделяются на:

Объектовые (распространение последствий ограничено установкой, цехом, объектом);
местные (распространение последствий ограничено населенным пунктом, районом, областью);
региональные (распространение последствий охватывает несколько областей, крупный регион);
глобальные (охватывают территорию Казахстана и сопредельных государств).

По характеру источника чрезвычайные ситуации делятся на техногенные и природные.

ЧС техногенного характера, которые могут возникнуть в мирное время – это промышленные аварии с выбросом сильнодействующих ядовитых веществ; пожары и взрывы, аварии на транспорте. В зависимости от масштаба, чрезвычайные ситуации делятся на аварии, при которых наблюдаются разрушения технических систем, сооружений, транспортных средств, но нет человеческих жертв, и катастрофы, при которых наблюдается не только разрушение материальных ценностей, но и гибель людей.

Независимо от происхождения катастроф, для характеристики их последствий применяются критерии:

Число погибших во время катастрофы;
число раненых (погибших от ран, ставших инвалидами);
индивидуальное и общественное потрясение;
отдаленные физические и психические последствия;
экономические последствия;
материальный ущерб.

К сожалению, количество аварий во всех сферах производственной деятельности неуклонно растет. Это происходит в связи с широким использованием новых технологий и материалов, нетрадиционных источников энергии, массовым применением опасных веществ в промышленности и сельском хозяйстве.

Современные сложные производства проектируются с высокой степенью надежности. Однако, чем больше производственных объектов, тем больше вероятность ежегодной аварии на одном из них. Абсолютной безаварийности не существует. Все чаще аварии принимают катастрофический характер с уничтожением объектов и тяжелыми экологическими последствиями (например – Чернобыль). Анализ таких ситуаций показывает, что независимо от производства, в подавляющем большинстве случаев они имеют одинаковые стадии развития.

На первой из них аварии обычно предшествует возникновение или накопление дефектов в оборудовании, или отклонений от нормального ведения процесса, которые сами по себе не представляют угрозы, но создают для этого предпосылки. Поэтому еще возможно предотвращение аварии.

На второй стадии происходит какое-либо инициирующее событие, обычно неожиданное. Как правило, в этот период у операторов обычно не бывает ни времени, ни средств для эффективных действий.

Собственно авария происходит на третьей стадии, как следствие двух предыдущих. Основные причины аварий:

Просчеты при проектировании и недостаточный уровень безопасности современных зданий;
некачественное строительство или отступление от проекта;
непродуманное размещение производства;
нарушение требований технологического процесса из-за недостаточной подготовки или недисциплинированности и халатности персонала.

В зависимости от вида производства, аварии и катастрофы на промышленных объектах и транспорте могут сопровождаться взрывами, выбросами радиоактивных, сильнодействующих ядовитых веществ, возникновением пожаров и т.п.

Государственная чрезвычайная ситуация

А. распространились могут распространиться на территорию соседних государств;
Б. распространяются за территорию потенциально опасного объекта;
В. привели к гибели от 3 до 5 человек;
Г. разворачиваются на территории объекта и последствия которых не выходят за пределы объекта;
Д. разворачиваются на территории двух или более административных районов.

К чрезвычайным ситуациям государственного уровня относятся чрезвычайные ситуации, которые:

А. распространяются угрожают распространением за пределы объекта;
Б. незначительные по масштабам и нетяжелые по результатам;
В. разворачиваются на территории двух или более административных районов;
Г. развиваются на территории двух и более областей;
Д. привели к гибели от 3 до 5 человек.

Безопасность в чрезвычайных ситуациях

Безопасность в чрезвычайных ситуациях - это состояние защищенности населения, объектов экономики и окружающей среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях.

Различают безопасность по видам (промышленная, радиационная, химическая, сейсмическая, пожарная, биологическая, экологическая), по объектам (население, экономические объекты, окружающая природная среда) и основным источникам чрезвычайных ситуаций.

Достигается предупреждением, предотвращением или максимальным уменьшением негативных воздействий чрезвычайных ситуаций.

Обеспечивается деятельностью органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, населения, а также специальных сил и средств РФ, созданных для обеспечения безопасности граждан, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, окружающей среды в условиях чрезвычайных ситуаций.

Эта деятельность регулируется Федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О чрезвычайном положении", "О безопасности" и рядом др., а также положениями Конституции РФ.

Управление чрезвычайными ситуациями

Данное управление обеспечивается единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), принятой правительством РФ РСЧС объединяет органы государственного управления РФ всех уровней и общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения, предупреждением, реагированием и действиями в ЧС.

РСЧС обеспечивает координацию сил и средств этих органов управления и организаций по предупреждению ЧС, защите населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и применении возможным противником современных средств поражения.

РСЧС включает территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней: объектовый, местный, территориальный, региональный и федеральный.

Территориальные подсистемы состоят из звеньев, соответствующих принятому административно-территориальному делению.

Функциональные подсистемы состоят из органов управления, сил и средств министерств и ведомств РФ, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю состояния природной среды и обстановки на потенциально опасных объектах, по предупреждению бедствий и ликвидации последствий ЧС.

Координирующими органами РСЧС являются межведомственные и ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, региональные центры аналогичного назначения, комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ, комиссии по ЧС органов местного самоуправления и комиссии по ЧС объектов.

Силы и средства РСЧС в рамках ее подсистем подразделяются на силы и средства:

Наблюдения и контроля;
- ликвидации ЧС.

Координация планов и мероприятий гражданской обороны и ликвидации ЧС в целом с экономическими планами производится в рамках бюджетов РФ, субъектов РФ, а также федеральных органов исполнительной власти. Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС производится также за счет средств организаций, находящихся в зоне ЧС, страховых фондов и других источников.

Важными элементами систем управления в области защиты от ЧС являются учет инженерных сооружений ГО и паспортизация их состояния. К такого рода объектам относятся убежища, противорадиационные укрытия, складские помещения, станции обеззараживания и т.п.

Классификация чрезвычайных ситуаций

Всю совокупность возможных чрезвычайных ситуаций целесообразно первоначально разделить на конфликтные и бесконфликтные.

К конфликтным, прежде всего, могут быть отнесены военные столкновения, экономические кризисы, экстремистская политическая борьба, социальные взрывы, национальные и религиозные конфликты, терроризм, разгул уголовной преступности, крупномасштабная коррупция и др.

Бесконфликтные чрезвычайные ситуации, в свою очередь, могут быть классифицированы (систематизированы) по значительному числу признаков, описывающих явления с различных сторон их природы и свойств.

Все чрезвычайные ситуации можно классифицировать по трем основным принципам - масштабу распространения, темпу развития и природе происхождения.

Классификация чрезвычайных ситуаций по масштабу распространения

При классификации чрезвычайных ситуаций по масштабу распространения следует учитывать не только размеры территории, подвергнувшейся воздействию ЧС, но и возможные ее косвенные последствия. К ним относятся тяжелые нарушения организационных, экономических, социальных и других существенных связей, действующих на значительных расстояниях. Кроме того, принимается во внимание тяжесть последствий, которая и при небольшой площади ЧС может быть огромной и трагичной.

Локальные (частные) чрезвычайные ситуации не выходят территориально и организационно за пределы рабочего места или участка, малого отрезка дороги, усадьбы или квартиры. К локальным относятся чрезвычайные ситуации, в результате которых пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда.

Если последствия чрезвычайной ситуации ограничены территорией производственного или иного объекта (т.е. не выходят за пределы санитарно-защитной зоны) и могут быть ликвидированы его силами и ресурсами, то эти ЧС называются объектовыми.

Чрезвычайные ситуации, распространение последствий которых ограничено пределами населенного пункта, города (района), области, края, республики и устраняются их силами и средствами, называются местными. К местным относятся чрезвычайные ситуации, в результате которых пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда.

Региональные чрезвычайные ситуации - такие ЧС, которые распространяются на территорию нескольких областей (краев, республик) или экономический район. Для ликвидации последствий таких ЧС необходимы объединенные усилия этих территорий, а также участие федеральных сил. К региональным относятся ЧС, в результате которых пострадало от 50 до 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 500 до 1000 человек, либо материальный ущерб составляет от 0,5 до 5 млн. минимальных размеров оплаты труда.

Национальные (федеральные) чрезвычайные ситуации охватывают обширные территории страны, но не выходят за ее границы. Здесь задействуются силы, средства и ресурсы всего государства. Часто прибегают и к иностранной помощи. К национальным относятся ЧС, в результате которых пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда.

Глобальные (трансграничные) чрезвычайные ситуации выходят за пределы страны и распространяются на другие государства. Их последствия устраняются силами и средствами как пострадавших государств, так и международного сообщества.

Классификация чрезвычайных ситуаций по темпу развития

Каждому виду чрезвычайных ситуаций свойственна своя скорость распространения опасности, являющаяся важной составляющей интенсивности протекания чрезвычайного события и характеризующая степень внезапности воздействия поражающих факторов.

С этой точки зрения такие события можно подразделить на:

Внезапные (взрывы, транспортные аварии, землетрясения и т.д.);
стремительные (пожары, выброс газообразных сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ), гидродинамические аварии с образованием волн прорыва, сель и др.);
умеренные (выброс радиоактивных веществ, аварии на коммунальных системах, извержения вулканов, половодья и пр.);
плавные (аварии на очистных сооружениях, засухи, эпидемии, экологические отклонения и т.п.). Плавные (медленные) чрезвычайные ситуации могут длиться многие месяцы и годы, например, последствия антропогенной деятельности в зоне Аральского моря.

Классификация чрезвычайных ситуаций по происхождению

В России применяется базовая классификация ЧС, построенная по типам и видам чрезвычайных событий, инициирующих чрезвычайные ситуации. При этом применяется следующая нумерация и терминология.

1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

1.1. Транспортные аварии (катастрофы):

Товарных поездов;
пассажирских поездов;
речных и морских грузовых судов;
на магистральных трубопроводах и др.

1.2. Пожары, взрывы, угроза взрывов:

Пожары (взрывы) в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов;
пожары (взрывы) на транспорте;
пожары (взрывы) в зданиях и сооружениях жилого, социально - бытового, культурного значения и др.

1.3. Аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ (ХОВ):

Аварии с выбросом (угрозой выброса) ХОВ при их производстве, переработке иди хранении (захоронении);
утрата источников ХОВ;
аварии с химическими боеприпасами и др.

1.4. Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ:

Аварии на атомных станциях;
аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками;
аварии с ядерными боеприпасами в местах их хранения, эксплуатации или установки;
утрата радиоактивных источников и др.

1.5. Аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ (БОВ):

Аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ на предприятиях и в научно-исследовательских учреждениях;
утрата БОВ и др.

1.6. Внезапное обрушение зданий, сооружений:

Обрушение элементов транспортных коммуникаций;
обрушение производственных зданий и сооружений;
обрушение зданий и сооружений жилого, социально - бытового и культурного значения.

1.7. Аварии на электроэнергетических системах:

Аварии на автономных электростанциях с долговременным перерывом электроснабжения всех потребителей;
выход из строя транспортных электроконтактных сетей и др.

1.8. Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения:

Аварии в канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ;
аварии на тепловых сетях в холодное время года;
аварии в системах снабжения населения питьевой водой;
аварии на коммунальных газопроводах.

1.9. Аварии на очистных сооружениях:

Аварии на очистных сооружениях сточных вод промышленных предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ;
аварии на очистных сооружениях промышленных газов с массовым выбросом загрязняющих веществ.

1.10. Гидродинамические аварии:

Прорывы плотин (дамб, шлюзов и др.) с образованием волн прорыва и катастрофическим затоплением;
прорывы плотин с образованием прорывного паводка и др.

2. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА

2.1. Геофизические опасные явления:

Землетрясения;
извержения вулканов.

2.2. Геологические опасные явления (экзогенные геологические явления):

Оползни;
сели;
пыльные бури;
обвалы, осыпи, курумы, эрозия, склоновый смыв и др.

2.3. Метеорологические и агрометеорологические опасные явления:

Бури (9-11 баллов), ураганы (12-15 баллов), смерчи, торнадо, шквалы, вертикальные вихри;
крупный град, сильный дождь (ливень), сильный туман;
сильный снегопад, сильный гололед, сильный мороз, сильная метель, заморозки;
сильная жара, засуха, суховей.

2.4. Морские гидрологические опасные явления:

Тропические циклоны (тайфуны), цунами, сильное волнение (5 и более баллов), сильное колебание уровня моря;
ранний ледяной покров, напор льдов, интенсивный дрейф льдов, непроходимый лед;
отрыв прибрежных льдов и др.

2.5. Гидрологические опасные явления:

Высокие уровни вод (наводнения), половодья;
заторы и зажоры, низкие уровни вод и др.

2.6. Гидрогеологические опасные явления:

Низкие уровни грунтовых вод;
высокие уровни грунтовых вод.

2.7. Природные пожары:

Лесные пожары;
пожары степных и хлебных массивов;
торфяные пожары, подземные пожары горючих ископаемых.

2.8. Инфекционные заболевания людей:

групповые случаи опасных инфекционных заболеваний и др.

2.9. Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных:

Единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний;
инфекционные заболевания не выявленной этиологии и др.

2.10. Поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями:

Массовое распространение вредителей растений;
болезни не выявленной этиологии и др.

3. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА

3.1. Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состояния суши (почвы, недр, ландшафта):

Катастрофические просадки, оползни, обвалы земной поверхности из-за выработки недр при добыче полезных ископаемых и другой деятельности человека;
наличие тяжелых металлов (в том числе радионуклидов) и других вредных веществ в почве (грунте) сверх предельно допустимых концентраций;
интенсивная деградация почв, опустынивание на обширных территориях из-за эрозии, засоления, заболачивания почв и др.;
кризисные ситуации, связанные с истощением не возобновляемых природных ископаемых;
критические ситуации, вызванные переполнением хранилищ (свалок) промышленными и бытовыми отходами, загрязнением ими окружающей среды.

3.2. Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состава и свойств атмосферы (воздушной среды):

Резкие изменения погоды или климата в результате антропогенной деятельности;
превышение ПДК вредных примесей в атмосфере;
температурные инверсии над городами;
"кислородный" голод в городах;
значительное превышение предельно допустимого уровня городского шума;
образование обширной зоны кислотных осадков;
разрушение озонового слоя атмосферы;
значительные изменения прозрачности атмосферы.

3.3. Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состояния гидросферы (водной среды):

Недостаток питьевой воды вследствие истощения водных источников или их загрязнения;
истощение водных ресурсов, необходимых для организации хозяйственно - бытового водоснабжения и обеспечения технологических процессов;
нарушение хозяйственной деятельности и экологического равновесия вследствие загрязнения зон внутренних морей и мирового океана.

Обобщённая классификация чрезвычайных ситуаций по происхождению в виде схемы представлена в таблице:

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ
АНТРОПОГЕННЫЕ		ПРИРОДНЫЕ
Транспортные аварии Аварии на промышленных объектах Водохозяйственные аварии Аварии на системах жизнеобеспечения Аварии на взрыво- и пожароопасных объектах ЧС, связанные с изменением состояния гидросфер		Геологические опасные явления Гидрометеорологические и гелиофизические опасные явления Природные пожары Особо опасные эпидемии ЧС, связанные с изменением состояния и свойств атмосферы ЧС, связанные с изменением состояния животного и растительного мира

Анализируя классификацию чрезвычайных ситуаций по происхождению, следует отметить следующие особенности:

1. На транспорте аварии и катастрофы могут быть различными.

Во-первых, это авиационные катастрофы, влекущие за собой значительное количество человеческих жертв. Они, как правило, требуют поисковых и аварийно-спасательных работ.
Во-вторых, аварии и крушения поездов на железнодорожном транспорте, взрывы и проявления агрессивных свойств перевозимых грузов. В этих случаях наблюдаются не только разрушение транспортных средств, гибель и увечья людей, но и загрязнение местности.
И, наконец, аварии на водных коммуникациях, сопровождающиеся значительными человеческими жертвами и загрязнением акваторий портов и прибрежных территорий нефтепродуктами и сильнодействующими ядовитыми веществами.

2. Аварии на промышленных объектах возможны без загрязнения окружающей природной среды вне санитарно - защитной зоны, но при этом зачастую загрязняются и разрушаются производственные помещения и другие сооружения, находящиеся на территории предприятия.

3. Окружающая природная среда часто загрязняется при авариях с выбросом радиоактивных веществ. К ним относятся:

Аварии на АЭС с разрушением производственных помещений, инженерных сооружений и радиоактивным загрязнением территории за пределами санитарно - защитных зон;
утечка радиоактивных газов на предприятиях ядерно-топливного цикла;
аварии на ядерных суднах, падение летательных аппаратов с ядерными энергетическими устройствами на борту с последующим радиоактивным загрязнением местности.

4. Аварии с выбросом химических или бактериологических веществ сопровождаются групповым поражением обслуживающего персонала и населения на прилегающей к объекту территории. Такие аварии требуют проведения дегазационных и других специальных мероприятий на значительной территории.

5. Под водохозяйственными катастрофами имеются в виду затопления, образующиеся в результате разрушения гидротехнических сооружений. К авариям на системах жизнеобеспечения населения относятся аварии на трубопроводах, при которых транспортируемые вещества выбрасываются в окружающую среду, аварии на энергосетях, а также на прочих инженерных сооружениях. Все они, так или иначе, нарушают нормальную жизнедеятельность населения.

6. Особо опасными эпидемиями считаются эпидемии чумы, холеры, оспы, сибирской язвы, желтой лихорадки, СПИДа, а также других болезней, охватывающих значительную часть населения.

7. Эпизоотии (широкое распространение заразных болезней животных) создают чрезвычайные состояния, связанные с изменением животного мира.

8. Эпифитотии (широкое распространение инфекционных болезней растений) создают чрезвычайные состояния, связанные с изменением растительного мира.

Системы предупреждения чрезвычайных ситуаций

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС.

В соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» функционирует единая российская государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая располагает органами управления, силами и средствами для того, чтобы защитить население и национальное достояние от воздействия катастроф, аварий, экологических и стихийных бедствий или уменьшить их воздействие.

Основная цель РСЧС - объединение усилий центральных и региональных органов представительной и исполнительной власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации ЧС.

РСЧС базируется на нескольких постулатах:

1) признание факта невозможности исключить риск возникновения ЧС; соблюдение принципа превентивной безопасности;
2) снижение вероятности возникновения ЧС;
3) приоритет профилактической работы;
4) комплексный подход при формировании системы;
5) построение системы на правовой основе с разграничением прав и обязанностей участников.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:

1) федеральный;
2) региональный (несколько субъектов РФ);
3) территориальный (территория субъекта РФ);
4) местный (район, город);
5) объектовый (организация, предприятие).

Территориальная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подконтрольной территории. Главный руководящий орган – комиссия по ЧС (КЧС) по защите населения и территорий. Рабочими органами территориальных КЧС являются штабы по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Функциональные подсистемы РСЧС создают в министерствах, ведомствах и организациях РФ. Задача их состоит в наблюдении и контроле за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации ЧС, защите персонала и населения территорий.

Силы и средства системы РСЧС подразделяют на: силы и средства наблюдения и контроля; силы и средства ликвидации последствий ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля включают:

1) органы;
2) службы;
3) учреждения, осуществляющие государственный надзор;
4) инспекцию.

Силы и средства ликвидации последствий ЧС состоят из военизированных и невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и аварийно-восстановительных формирований федеральных и других организаций.

Система РСЧС функционирует в трех режимах:

1) режим повседневной деятельности – функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке;
2) режим повышенной готовности – функционирование систем при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны;
3) чрезвычайный режим – функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.

Законодательно-правовые акты в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера

Обеспечение безопасности жизнедеятельности – задача первостепенного приоритета для личности, общества и государства. Основополагающим законом, регламентирующим организацию работ по профилактике ЧС, порядку действий в ЧС и ликвидации их последствий, является Федеральный закон «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»:

1) в главе I «Общие положения» Закона разъясняются его основные положения, цели, определяются единая государственная система предупреждения и ликвидаций ЧС, границы зон ЧС, основные принципы защиты населения и территорий от ЧС. Отдельная статья связана с обеспечением гласности и информации о ЧС;
2) глава II посвящена полномочиям органов государственной власти и самоуправления РФ;
3) глава III – принципам государственного управления в области защиты населения и территорий от ЧС;
4) глава IV определяет права и обязанности граждан в рассматриваемой области и принципы социальной защиты пострадавших от ЧС;
5) глава V связана с подготовкой населения к ЧС;
6) глава VI – с порядком финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
7) глава VII – с порядком проведения государственной экспертизы, надзора и контроля в рассматриваемой области;
8) глава VIII посвящена международным договорам по защите от ЧС.

Основным видом нормативно-технической документации по ЧС является система стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС). Она включает в себя 10 групп стандартов.

Стандарты группы О устанавливают:

1) основные положения комплекса стандартов БЧС;
2) основные термины и определения в области обеспечения безопасности в ЧС;
3) классификацию ЧС;
4) классификацию продукции, процессов, услуг и объектов народного хозяйства по степени их опасности;
5) номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС;
6) основные положения и правила метрологического обеспечения контроля состояния сложных технических систем в ЧС.

Государственное управление в ЧС определено «Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)», объединяющей органы управления субъектов Федерации, Федеральные органы исполнительной власти, органов местного самоуправления и органы управления ЧС организаций.

Основные задачи подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций:

1) обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам защиты от чрезвычайных ситуаций;
2) обучение приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим;
3) ознакомление с правилами пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
4) подготовка учащихся образовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, осуществляемая в учебное время по образовательным программам защиты от чрезвычайных ситуаций.

Режим чрезвычайной ситуации

Основными мероприятиями, осуществляемыми органами управления и силами единой системы, в режиме чрезвычайной ситуации являются:

Непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, в случае необходимости, экстренной эвакуации;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

В особых случаях на всей территории страны или в ее отдельных местностях может вводиться чрезвычайное положение - особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, общественных объединений, при котором допускаются отдельные временные ограничения прав и свобод граждан, организаций, общественных объединений, возложение на них дополнительных обязанностей (Федеральный конституционный закон № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»). Чрезвычайное положение применяется исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя России.

Некоторые обстоятельства, служащие основанием для введения этого правового статуса, связаны с вопросами природной и техногенной безопасности. В случае введения чрезвычайного положения при попытках насильственного изменения конституционного строя страны, вооруженного мятежа, массовых беспорядков, террористических актах и других подобных обстоятельствах для органов управления и сил соответствующих подсистем РСЧС устанавливается режим повышенной готовности. При обстоятельствах, связанных с чрезвычайными ситуациям природного и техногенного характера, обусловивших введение чрезвычайного положения, эти органы и силы единой системы переводятся в режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы единой системы функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.
Вверх

Техногенная чрезвычайная ситуация — обстановка, при которой в результате возникновения аварии или катастрофы на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей среде. Причиной возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера служит производственная деятельность человека. В результате этой деятельности в техносфере возникают различные опасные явления (аварии и катастрофы), которые и являются причиной возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Существует большое количество объектов экономики, возникновение аварий на которых может привести к чрезвычайным ситуациям. К таким объектам относятся:

• радиационно опасные объекты;
• химически опасные объекты;
• взрывопожароопасные объекты;
• газо- и нефтепроводы;
• транспорт;
• гидротехнические сооружения;
• объекты коммунального характера.

Статистика свидетельствует, что ежегодно в мире от различных техногенных аварий и катастроф погибает до 200 тыс. человек, получают травмы различной тяжести около 120 млн. человек. Существенное влияние на возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера оказывает несовершенство технологий и устарелость производственного технического оборудования, а также «человеческий фактор», связанный с нарушением технологической и трудовой дисциплины, низким профессиональным уровнем работающего персонала.

КЛАССИФИКАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Одной из основных характеристик любой возникающей чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера является ее масштаб, который характеризуется, прежде всего, размерами зоны чрезвычайной ситуации. Как правило, при определении масштаба учитывается также тяжесть последствий, главными составными частями которых являются потери и ущерб. Иногда, несмотря на малые размеры зоны чрезвычайной ситуации, тяжесть ее последствий может быть весьма значительной и трагичной.

При классификации чрезвычайных ситуаций техногенного характера по масштабу их распространения и тяжести последствий принимаются во внимание следующие показатели:

• количество людей, пострадавших в чрезвычайных ситуациях;
• количество людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности;
• размер материального ущерба;
• границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Наибольшую опасность для населения и окружающей природной среды представляют аварии, которые могут произойти на радиационно и химически опасных объектах, на взрывопожароопасных объектах и на гидротехнических сооружениях. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 в зависимости от количества людей, пострадавших в чрезвычайной ситуации, размера материального ущерба, а также границ зон распространения поражающих факторов чрезвычайные ситуации подразделяются на:

• локальные;
• муниципальные;
• межмуниципальные;
• региональные;
• межрегиональные;
• федеральные.

Чрезвычайная ситуация локального характера — территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельностилюдей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь coставляет не более 100 тыс. рублей. Локальные чрезвычайные ситуации ликвидируются силами и средствами организации за счет собственных финансовых материальных ресурсов.

Чрезвычайная ситуация муниципального характера — территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера. Муниципальные чрезвычайные ситуации ликвидируются силами и средствами органов местного самоуправления, а при отсутствии собственных профессиональных аварийно-спасательных формирований — с привлечением (по согласованию аварийно-спасательных формирований ведомств и организаций, дислоцированных на данной территории).

Чрезвычайная ситуация межмуниципального характера — территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 5 млн. рублей. Ликвидация межмуниципальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Чрезвычайная ситуация регионального характера — территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей. Ликвидация региональной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Чрезвычайная ситуация межрегионального характера — территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей. Ликвидация межрегиональной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Чрезвычайная ситуация федерального характера — в результате которой количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет свыше 500 млн. рублей. Ликвидация федеральной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвы- чайной ситуации.

Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Масштаб чрезвычайной ситуации	Количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью	Размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, руб.	Границы распространения зон чрезвычайной ситуации	Силы и средства ликвидации чрезвычайной ситуации
Федеральная	Свыше 500	Свыше 500 млн.	—
Межрегиональная	51-500	5-500 млн.	Территория двух и более субъектов Российской Федерации	Силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Региональная	51-500	5-500 млн.	В пределах территории одного субъекта Российской Федерации
Межмуниципальная	До 50	До 5 млн.	Территория двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенная территория	Силами и средствами органов местного самоуправления и исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Муниципальная	До 50	До 5 млн.	В пределах территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения	Силами и средствами органов местного самоуправления
Локальная	До 10	До 100 тыс.	В пределах территории объекта	Силами и средствами организации, где возникла чрезвычайная ситуация

АВАРИИ НА ПОЖАРОВЗРЫВООПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ

Пожаровзрывоопасные объекты — это предприятия, на которых производят, хранят, транспортируют взрывоопасные продукты или продукты, приобретающие при определенных условиях способность к возгоранию или взрыву. К ним, прежде всего, относится производство, где используются взрывчатые и имеющие высокую степень возгораемости вещества, а также железнодорожный и трубопроводный транспорт как несущий основную нагрузку при доставке жидких, газообразных и взрывоопасных грузов. К пожаровзрывоопасным промышленным объектам относятся объекты оборонной, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, химической, газовой, металлургической, лесной, деревообрабатывающей, текстильной и фармацевтической промышленности, склады взрывчатых, легковоспламеняющихся и горючих веществ, а также хранилища сжиженных газов.

Пожароопасные объекты и пожар

Кроме перечисленных объектов к пожароопасным могут быть отнесены некоторые объекты жилого, социального и культурного назначения. Считается, что в России около 70% пожаров возникает в непроизводственной сфере, т.е. в жилых домах и общественных зданиях. К взрывоопасным объектам также относятся объекты, использующие оборудование, работающее под высоким давлением, а также транспортные средства, перевозящие взрывоопасные грузы.

Пожаром называется неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Горение — это сложный физико-химический процесс, который сопровождается интенсивным выделением тепла, дыма и световым излучением. В основе этого прогресса лежат быстротекущие химические реакции окисления в атмосфере кислорода воздуха. Особенностями горения на пожаре в отличие от других видов горения, являются склонность к самопроизвольному распространению огня, сравнительно невысокая степень полноты сгорания, интенсивное выделение дыма, содержащего продукты полного и неполного окисления. Горение возникает и протекает при наличии горючего вещества, окислителя (обычно кислорода), источника зажигания. Причинами пожаров являются разрушения и повреждения инженерных и энергетических систем, сооружений, производственного и технологического оборудования, повреждения электропроводки и машин, находящихся под напряжением, топок и отопительных систем, емкостей с легковоспламеняющимися жидкостями, а самое главное — нарушение мер противопожарной безопасности.

Пожары по своим масштабам и интенсивности подразделяются на отдельный, сплошной, массовый пожар и огневой шторм.

Отдельный пожар — это пожар, возникший в отдельном здании или сооружении. Продвижение людей и техники по застроенной территории между отдельными пожарами возможно без средств защиты.

Сплошной пожар — одновременное и интенсивное горение преобладающего количества зданий и сооружений на определенном (данном) участке застройки. Продвижение людей и техники через участок сплошного пожара без средств защиты невозможно.

Массовый пожар — представляет собой совокупность отдельных и сплошных пожаров.

Огневой шторм — это особая форма распространяющегося сплошного пожара, характерными признаками которого являются наличие восходящего потока продуктов сгорания и нагретого воздуха.

Пожары характеризуются рядом параметров:

• продолжительностью пожара;
• площадью пожара;
• зоной горения;
• зоной теплового воздействия — частью пространства, примыкающего к зоне горения, в котором тепловое воздействие от огня делает невозможным пребывание в нем людей без специальной тепловой защиты (теплозащитных костюмов, отражательных экранов, водяных завес и т.п.);
• зоной задымления — частью пространства, примыкающего к зоне горения и заполненного дымовыми газами в концентрациях, создающих угрозу жизни и здоровью людей или затрудняющих действия пожарных подразделений;
• фронтом сплошного пожара — границей сплошного пожара, по которой огонь распространяется с наибольшей скоростью;
• температурой открытого пожара — температурой пламени.

Основными поражающими факторами пожаров являются:

• тепловое излучение;
• токсическое действие продуктов горения на живые организмы.

Тепловое излучение — это непосредственное действие огня на горящий предмет (горение) и дистанционное воздействие на предметы и объекты высокими температурами. В результате теплового излучения происходит сгорание предметов и объектов, их разрушение и выход из строя. Уничтожаются все сгораемые элементы зданий и конструкций. Действие высоких температур вызывает деформацию и обрушение металлических конструкций, балок перекрытий и других деталей сооружений. Кирпичные стены и столбы деформируются. В кладке из силикатного кирпича при длительном нагревании до 500-600° С наблюдается расслоение кирпича и его разрушение. При пожарах полностью или частично уничтожаются или выходят из строя технологическое оборудование и транспортные средства. Люди гибнут или получают ожоги тела, ожоги верхних дыхательных путей разных степеней.

Степень ожога зависит от глубины поражения кожи и живой ткани. Кроме степени ожога для определения тяжести поражения первостепенное значение имеют и такие данные, как площадь ожога и его месторасположение. Чем больше площадь ожога, тем тяжелее состояние пострадавшего. При ожоге, охватившем значительную часть тела, возникает опасность для жизни. При поражении (особенно глубоком) 10% и более кожного покрова могут наблюдаться явления ожогового шока. При ожоговом шоке нарушаются функции почти всех органов человека, происходит резкое изменение обмена веществ, понижается реакция организма. Основным показателем ожогового шока является бессознательное состояние. Продолжительность шокового периода при ожогах может доходить до трех суток.

Одной из основных причин гибели людей на пожарах является отравление продуктами горения. Особенно велика опасность отравления в зданиях повышенной этажности, где верхние этажи даже при незначительном пожаре быстро заполняются нагретым воздухом и дымом. Медико-биологическими исследованиями установлено, что опасным для жизни человека является воздействие на него температур 60-70°С, вдыхание продуктов горения при содержании в них 0,5% окиси углерода или 10% углекислого газа, пребывание в помещении с пониженным содержанием кислорода. Большую угрозу представляет дым, заполняющий помещения и приводящий к потере видимости: Сильное дымообразование при горении жилых помещений начинается через 4-5 минут. Известно, что человек может пройти в задымленных помещениях не более 8-10 м, затем он теряет ориентировку и уже не может выйти в безопасное место. При пожаре опасность для человека нарастает пропорционально времени его пребывания в зоне, где происходит горение. Установлено, что угроза для жизни человека на пожаре может возникнуть даже при сравнительно небольшой площади горения (до 1% площади пола) и содержании не более 2-3 кг горючих материалов на одном квадратном метре. Имели место случаи гибели людей при возгорании только одного телевизора без дальнейшего распростране- ния огня. Причина гибели в этом случае — отравление вредными газами от продуктов горения.

Воздействие поражающих факторов пожара на людей дополняется сильным психологическим эффектом. Внезапное загорание многих объектов, звуковые эффекты, возникающие при пожаре (сильный треск, гудение горящего леса и т.п.), во многих случаях могут вызвать испуг человека. Состояние испуга, как известно, является врожденной защитной реакцией организма на сверхмощные раздражители, однако это состояние сохраняется недолго. Оно проходит по мере осознания человеком сложившейся обстановки и заканчивается в одних случаях успокоением, в других — возникновением страха, а страх порождает панику. Известно много случаев, когда паника далее при небольших пожарах служила причиной значительных жертв.

Наиболее сложные пожары происходят на объектах, где при пожаре образуются вторичные факторы (последствия). Вторичными последствиями пожаров могут быть взрывы, утечка ядовитых или загрязняющих веществ в окружающую среду. Большой ущерб не затронутым пожаром помещениям и хранящимся в них предметам может нанести вода, используемая для тушения пожара. Тяжелыми социальными и экономическими последствиями пожара является прекращение выполнения объектом своих хозяйственных, производственных или иных функций.

Противодействие пожарам осуществляется в процессе обеспечения пожарной безопасности. Для этого на объектах и предприятиях устанавливаются требования пожарной безопасности и противопожарные режимы, осуществляются меры пожарной безопасности. В настоящее время в Российской Федерации пожарная охрана — это большая и сложная структура. Основная ее часть — Государственная противопожарная служба — входит в состав МЧС России. Это наиболее мощная и мобильная структура, основными задачами которой являются:

• организация и осуществление государственного пожарного надзора в Российской Федерации;
• организация и осуществление охраны населенных пунктов и предприятий от пожаров;
• обеспечение тушения и тушение пожаров.

Вопросами предупреждения пожаров и организации борьбы с ними запишется Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов установлен единый номер 112 (101), по которому можно вызвать и пожарных, и спасателей МЧС России. Для обеспечения безопасности персонала объектов и населения, проживающего вблизи взрывопожароопасных объектов, специалистами МЧС России разработаны практические рекомендации по поведению в чрезвычайных ситуациях, вызванных аварией.

В число предупредительных мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности входят:

• устранение причин, которые могут вызвать пожар;
• своевременное обнаружение пожара;
• оповещение населения о пожаре;
• ограничение (локализация) распространения пожара;
• создание условий для эвакуации людей и имущества при пожаре;
• поддержание сил и средств ликвидации пожара в постоянной готовности.

Важнейшим из этих мероприятий является устранение причин пожара. Каждый должен знать, что в целях предупреждения пожара или загорания в административных и жилых зданиях запрещается :

• курить и пользоваться открытым огнем (курение разрешается только в специально отведенных и оборудованных для этого местах);
• производить переоборудование электросетей и устройство всякого рода временной электропроводки, заменять плавкие предохранители промышленного производства самодельными;
• хранить в необорудованном для этого здании или помещении пустые и полные газовые баллоны, запасы легковоспламеняющихся и горючих жидкостей;
• размещать на чердаках и технических этажах легковоспламеняющиеся, горючие жидкости, огнеопасные и взрывчатые вещества;
• нарушать состояние электропроводки (заклеивать ее бумагой, обоями материей, нарушать изоляцию, завешивать плакатами розетки, обертывать электролампы бумагой, тканью и другими материалами);
• покидать помещения, предварительно не убедившись в том, что электроприборы и электротехника выключена.

ВЗРЫВООПАСНЫЕ ОБЪЕКТЫ И ВЗРЫВ

Взрыв — это быстропротекающий процесс физических и химических реакций, сопровождающихся освобождением значительного количества энергии, в результате чего в окружающем пространстве образуется и распространяете ударная волна, способная привести или приводящая к разрушению окружающих предметов (объектов). Иначе можно сказать, что взрыв — это резкое кратковременное освобождение энергии в ограниченном объеме за короткий промежуток времени. Взрыв приводит к образованию сильно нагретого газа (плазмы) с очень высоким давлением, который при моментальном расширении оказывает ударное механическое воздействие (давление) на окружающие тела. Взрыв в твердой среде сопровождается ее разрушением и дроблением, в воздушной или водной вызывает образование воздушной или гидравлической ударной волны, которая и оказывает разрушающее воздействие на объекты.

Взрывы происходят за счет освобождения химической энергии (главным образом взрывчатых веществ) и энергии сжатых газов (при превышении давления предела прочности сосуда — баллона, трубопровода и т.п.). На объектах возможны следующие виды взрывов :

• образование облаков топливно-воздушных смесей или других химических газообразных и пылеобразных веществ (ГВС — газовоздушные смеси) способных к взрыву (объемный взрыв);
• взрывы трубопроводов, сосудов, находящихся под высоким давлением или с перегретой жидкостью, прежде всего резервуаров со сжиженным углеводородным газом.

Основными поражающими факторами взрыва являются:

• воздушная ударная волна, возникающая при ядерных взрывах, взрыв инициирующих и детонирующих веществ, при взрыве облаков топливно-воздушных смесей, взрывах резервуаров с перегретой жидкостью и резервуаров под давлением;
• осколочные поля, создаваемые летящими обломками разного рода объектов технологического оборудования, строительных деталей и т.д.

В результате действия поражающих факторов взрыва происходит разрушение или повреждение зданий, сооружений, технологического оборудования, транспортных средств, элементов коммуникаций и других объектов, гибель людей. Вторичными последствиями взрывов являются поражение людей обломками обрушенных конструкций зданий и сооружений. В результате взрывов могут возникнуть пожары, утечка опасных веществ из поврежденного оборудования. При взрывах люди получают термические и механические повреждения. Характерны черепно-мозговые травмы, множественные переломы, ушибы и др. поражения. Наиболее часто наблюдаются взрывы котлов в котельных; технологического оборудования, продукции и полуфабрикатов на химических предприятиях; газов, воспламеняющихся жидкостей и других компонентов на нефтеперегонных заводах; пыли на зерновых элеваторах; древесной пыли и лакокрасочных паров.

В число основных предупредительных мероприятий входят мероприятия, направленные на устранение причин, которые могут вызвать взрыв. Соблюдение технологических режимов производства, содержание оборудования, особенно энергетических сетей, в исправном состоянии позволяет, в большинстве случаев, исключить причину взрыва. Для предотвращения взрывов воздушных смесей, образующихся на предприятиях из-за насыщения воздуха парами бензина, керосина, природного газа, фарной и древесной пыли и пр., в первую очередь устраняют источники возможного воспламенения и осуществляют мероприятия, направленные на защиту предприятий от разрушения.

Способами защиты от взрывов являются:

• проектирование прочных ограждающих конструкций;
• создание во взрывоопасных зонах инертной среды, в которой содержание кислорода было бы меньше необходимого для поддержания горения;
• изоляция взрывоопасной зоны прочными стенами;
• расположение взрывоопасного производства в местах, где в случае взрыва не будет причинен вред окружающей среде;
• установка специальных предохранительных клапанов для сброса давления, возникающего при взрыве;
• подавление взрыва. Подавление взрыва основано на следующем принципе: при воспламенении взрывоопасной смеси по сигналу специальных датчиков включается устройство, выпускающее огнегасящее вещество, которое предотвращает распространение пламени и взрыв.

АВАРИИ НА ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ

Объекты, на которых хранят, используют, перерабатывают, транспортируют опасные химические вещества и при аварии, на которых может произойти массовое поражение людей и растений, химическое заражение окружающей» среды называются химически опасными объектами (ХОО) , а опасные вещества — аварийно химически опасными веществами (АХОВ) . К химически опасным объектам относятся заводы и комбинаты химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности. Во всем мире в промышленности и сельском хозяйстве широко используются сотни тысяч различных химических веществ и их соединений. Многие из применяющихся химических веществ и их соединений являются опасными. Их прямое или косвенное воздействие может вызвать заболевания или гибель людей, заражение окружающей среды.

Среди многочисленных ядовитых веществ, используемых в промышленном производстве и экономике, наибольшее распространение получили АХОВ:

• аммиак;
• гидразин;
• диоксин;
• окись углерода;
• окись этилена;
• сероуглерод;
• сернистый ангидрит;
• фосген;
• хлор;
• цианистый водород.

Необходимо отметить, что более чем на 50% химически опасных объектах используется и хранится аммиак, на 35% — хлор, на 5% — соляная кислота. В частности, аммиак и хлор широко используются в металлургической пищевой, медицинской промышленности, в коммунальном и сельском хозяйстве. Значительные запасы аммиака и хлора сосредоточены на объектах пищевой, мясомолочной промышленности, в холодильниках торговых баз, в жилищно-коммунальном хозяйстве. Так, на овощебазах содержится до 150 т аммиака используемого в качестве хладоагента, а на станциях водоподготовки — от 10 до 400 т хлора.

Кроме того, статистика показывает, что аммиак и хлор являются наиболее опасными веществами по числу случаев гибели людей. Из-за нарушений технологических процессов неисправностей оборудования, повреждения трубопроводов, емкостей, хранилищ, транспортных средств происшествий на автомобильных и железных дорогах ежегодно происходят значительное количество аварий на ХОО. Аварии на ХОО могут возникать в результате незначительного повреждения емкости, и тогда АХОВ выделяется в атмосферу в виде пара, газа или аэрозоли. Может происходить выброс АХОВ в атмосферу или пролив АХОВ в поддон и на подстилающую поверхность. В результате выделения (выброса) АХОВ образуется зараженное облако, которое называется «первичным». Из-за атмосферных перемещений воздушных масс происходит движение облака и заражение воздушной и водной среды, почвы, продовольствия, пищевого сырья, сельскохозяйственных угодий, растительности, объектов хозяйства и т.д. Испаряясь с поддона или с подстилающей поверхности, АХОВ образует так называемое «вторичное облако», также движется по направлению ветра и образует зону заражения. Размер этой зоны меньше, чем зоны, образуемой первичным облаком. Все указанные типы аварий могут сопровождаться взрывами и пожарами, приводит к химическим, механическим и термическим травмам людей и животных, заражению окружающей среды токсичным продуктам горения.

Классификация АХОВ по характеру воздействия

Номер группы	Характер действия на организм	Наименование вещества
1	Вещества раздражающего действия	Хлор, треххлорный фосфор, хлорокись фосфора, сернистый ангидрид, фтор, фтористый водород, хлористый водород, бромистый водород, окислы азота, этиленамин, метиламин, метилакрилат, этиленсульфид, диметиламин
2	Вещества прижигающего действия	Соляная кислота, аммиак
3	Вещества удушающего действия	Фосген, хлорпикрин
4	Вещества общетоксического действия	Сероводород, сероуглерод, окись этилена, синильная кислота, хлорциан, акролеин, акрилонитрил, ацетонитрил, ацетонциагидрин, мышьяковистый водород

Основные мероприятия и способы защиты населения

К основным мероприятиям защиты населения относятся:

• своевременное обнаружение возникновения химической аварии и оповещение о ней;
• обеспечение населения, персонала аварийного объекта и участников ликвидации последствий химической аварии средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи и применение этих средств;
• укрытие населения и персонала в убежищах, обеспечивающих защиту от АХОВ.

На потенциально химически опасных объектах создаются локальные системы контроля обстановки и оповещения населения об угрозе и возникновении химической аварии (в настоящее время разрабатываются автоматизированные системы контроля химической обстановки). В районах размещения химически опасных объектов создаются локальные системы оповещения. Одним из эффективных способов защиты населения является использование средств индивидуальной защиты (средств защиты органов дыхания и кожи). При отсутствии указанных средств необходимо использовать простейшие средства защиты:

• При аварии, связанной с проливом (выбросом) хлора , необходимо использовать ватно- марлевую повязку, смоченную водой или 2% раствором питьевой соды. Поражая человека, хлор вызывает сильное жжение, резь в глазах, учащенное дыхание, мучительный кашель, общее возбуждение, страх, в тяжелых случаях — рефлекторную остановку дыхания. В случае поражения человека хлором необходимо обильно промыть глаза водой, надеть противогаз (респиратор), эвакуировать пораженного из зоны заражения. После эвакуации из зараженной зоны необходимо обратиться к медицинским работникам; глаза, рот, горло, нос прополоскать 2% раствором питьевой соды; давать пить теплое молоко с содой или боржоми; как можно быстрей. Доставить пораженного в лечебное учреждение.
• При аварии с выбросом аммиака нужно применять ватно-марлевую повязку, смоченную водой или 5% раствором лимонной или уксусной кислоты, а также простейшие средства защиты кожи. Поражая человека, аммиак вызывает обильное слезотечение, боль в глазах, ожог конъюктивы и роговицы глаза, сильный кашель, химические ожоги кожи I, II степени. В случае поражения человека аммиаком необходимо обильно промыть: глаза водой, надеть противогаз, промыть пораженные участки кожи водой, приложить бинт или салфетку, смоченные в 5% растворе уксусной или лимонной кислоты, забинтовать пораженное место, эвакуировать пораженного из зоны заражения. После эвакуации из зараженной зоны глаза обильно промыть водой, при; загрудных болях поставить грелку, горячий компресс, дать подышать смесью воздуха с паром, напоить теплым молоком, как можно быстрее доставить пораженного в лечебное учреждение.
• При аварии с проливом соляной кислоты необходимо использовать ватно-марлевую повязку, смоченную 2% раствором питьевой соды, а также простейшие средства защиты кожи. При контактном воздействии соляной кислоты на коже появляются волдыри, пораженные участки имеют серо-; беловатый цвет, происходит помутнение роговицы глаз, а при вдыхании паров — охриплость, кашель, боль в груди, одышка. При попадании в желудок — рвота; с кровью. В случае поражения соляной кислотой необходимо обильно промыть водой глаза и лицо, надеть противогаз, промыть пораженные участки кожи водой, а потом 2% раствором питьевой соды и покинуть (в пешем порядке или на транспорте) зараженную зону. На незараженной территории смыть соляную кислоту 2% раствором питьевой соды с кожи, одежды, обильно промыть глаза водой, при затруднении дыхания поставить грелку, горячий компресс в область шеи, обеспечить тепло, как можно быстрее доставить пораженного в лечебное учреждение.
• При выбросе сероводорода используется ватно-марлевая повязка, смоченная в 2% растворе питьевой соды. Признаками поражения сероводородом являются жжение и боль в горле при глотании, конъюнктивит, одышка, головная боль, головокружение, слабость, рвота, учащенное сердцебиение, судороги. При поражении человека сероводородом необходимо промыть глаза водой надеть противогаз и эвакуировать его из зоны заражения (пешком или транспортом). После эвакуации промыть глаза водой, 2% раствором питьевой соды, обильно промыть лицо и открытые участки кожи водой, до отправки в лечебное учреждение обеспечить тепло и покой.
• При аварии, связанной с выбросом хлористого метила используется ватно-марлевая повязка, смоченная водой. При поражении хлористым метилом наблюдается общая слабость, головокружение, тошнота, рвота, сонливость, повышенная температура, учащенное сердцебиение, расстройство зрения. В тяжелых случаях возможно затемнение сознания и судороги. Пораженного нужно немедленно вынести (вывезти) из зоны заражения. Вне зоны заражения давать щелочное питье, предоставить покой, тепло. Принять меры к срочной госпитализации.

АВАРИИ НА РАДИАЦИОННО-ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ

Развитие атомной промышленности и ядерной энергетики во второй половине XX века породило радиационную опасность. В целом радиационная обстановка определяется: природной радиоактивностью, включающей космическое излучение; глобальным радиационным фоном, обусловленным проводившимися испытаниями, ядерного оружия и эксплуатацией радиационно опасных объектов. Человек в течение всей своей жизни подвергается воздействию ионизирующего излучения. Это, прежде всего естественный радиационный фон самой Земли. В среднем доза облучения от всех естественных источников ионизирующего излучения составляет в год около 200 мр, хотя это значение может колебаться в разных регионах от 50 до 1000 мр в год и более. Кроме того, человек встречается с искусственными источниками излучения (техногенное облучение). В целом техногенный фон колеблется от 150 до 200 мбэр. Таким образом, каждый житель Земли ежегодно в среднем получает дозу облучения в 250-400 мбэр. Это обычное состояние среды обитания человека. Неблагоприятного действия от этого уровня радиации на здоровье человека не установлено. Радиационная опасность для людей от первых двух источников несущественна. Но существует третий источник — это радиационно опасные объекты. Даже нормальная эксплуатация такого объекта требует обеспечения радиационной безопасности. Аварии на таких объектах, связанные с выбросом радиоактивных веществ, ведут к облучению людей и радиоактивному загрязнению окружающей среды.

Радиационно-опасный объект — объект, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют радиоактивные вещества и при аварии на котором может произойти облучение ионизирующим излучением или радиоактивное загрязнение людей, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства, а также окружающей природной среды. К промышленным радиационно опасным объектам относятся:

• атомные станции — промышленные предприятия, предназначенные для производства различных видов энергии и которые использует для этого ядерный реактор (реакторы). Различают атомную электрическую станцию (АЭС) предназначенную для производства электрической энергии и атомную тепло электроцентраль (ТЭЦ) предназначенную для производства тепловой и электрической энергии;
• транспортные средства, перевозящие радиоактивные вещества или имеющие ядерные энергетические установки;
• предприятия по производству ядерного топлива и оружейного плутония;
• научные учреждения, располагающие ядерными реакторами;
• хранилища радиоактивных отходов и др.

Авария на радиационно опасном объекте может возникнуть в результате неисправности технического оборудования, неправильных действий работников (персонала), а также может быть вызвана стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей и (или) к радиоактивному загрязнению окружающей среды.

Основными поражающими факторами при радиационных авариях являются радиационное воздействие , обусловленное ионизирующим излучением, и радиоактивное загрязнение местности . Тяжелым последствием радиационной аварии в случае выброса радионуклидов является радиоактивное загрязнение поверхности земли, атмосферы, воды, продовольствия, пищевого сырья, кормов и различных предметов. В результате радиоактивного загрязнения из хозяйственного оборота могут выводиться сельскохозяйственные и промышленные предприятия, элементы инфраструктуры, жилье, объекты соцкультбыта, сельскохозяйственные и лесные угодья, водоемы и подземные источники воды, значительные территории с разнообразными объектами природы. Тяжелые социально-экономические последствия вызываются отселением людей с загрязненных территорий и необходимостью жизнеобеспечения населения, ограниченно проживающего на загрязненной территории.

Под радиоактивными загрязнением окружающей среды понимается присутствие радиоактивных веществ на поверхности земли, в воздухе, в теле человека в количестве, превышающем уровни, установленные нормами радиационной безопасности, которые приводят к облучению человека выше норм, обеспечивающих его безопасность.

Ионизирующее излучение — это излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков. В основе биологического воздействия ионизирующего излучения на организм человека лежит степень ионизации атомов и молекул организма выше допустимой нормы (допустимая норма, при которой организм восстанавливает нарушения, причиненные ионизацией), а превышение ее приводит к развитию лучевой болезни.

Лучевая болезнь — общее заболевание организма человека, возникающее от воздействия ионизирующего излучения в дозах, превышающих допустимые. Около 1 млн. кв. км территории страны пострадали в результате аварии на Чернобыльской АЭС и испытаний ядерного оружия, а также от производственной деятельности предприятий по производству ядерного топлива и оружейного плутония. Практически все действующие в России АЭС расположены в густонаселенной европейской части страны, а в их 30-километровых зонах проживает более 4 млн. человек. 26 апреля 1986 г. на 4-м энергоблоке Чернобыльской АЭС произошла авария со взрывом реактора, разрушением его активной зоны и интенсивным выбросом в окружающую среду радиоактивных веществ. В результате радиоактивному загрязнению подверглись территории России, Белоруссии и Украины, а также стран Балтии и ряда других европейских государств. В результате взрыва на станции погибли 2 человека, 145 человек из работников станции, пожарных и других ликвидаторов последствий получили дозу облучения. Выброшенные из реактора радионуклиды создали вблизи реактора и в пределах 30-километровой зоны большие уровни радиации, жители из этих районов были эвакуированы. В целом до конца 1986 года из 188 населенных пунктов, включая г. Припять (город чернобыльских энергетиков) было отселено 116 тысяч человек.

Защита от опасных ионизирующих излучений осуществляется в процессе обеспечения радиационной безопасности населения. Воздействие на людей ионизирующего излучения обусловлено его видом (физической природой). Существует три основных вида ионизирующих излучений:

• альфа-излучение — ионизирующее излучение, состоящее из положительно заряженных альфа-частиц (ядер гелия);
• бета-излучение — электронное (позитронное) ионизирующее излучение с непрерывным энергетическим спектром;
• гамма-излучение — фотонное (электромагнитное) ионизирующее излучение. По своим свойствам гамма-излучение близко к рентгеновскому излучению.

В течении лучевой болезни различают четыре периода:

• Первый — период первичной лучевой реакции. В зависимости от величины полученной дозы облучения начинается либо непосредственно после облучения, либо через 1-1.0 ч. и продолжается от нескольких часов до 2-3 суток. Этот период характеризуется возбуждением, раздражительностью, общей слабостью, тошнотой, рвотой, головной болью, повышением температуры тела. Вслед за выраженным возбуждением у пострадавшего наступает угнетение психической деятельности.
• Второй — скрытый период, наступающий с момента исчезновения признаков первичной лучевой реакции. Самочувствие пораженного улучшается, могут быть жалобы на общую слабость, понижение аппетита и нарушение сна. Период скрытого действия продолжается от нескольких дней до 2-4 недель.
• Третий период разгара острой лучевой болезни (выраженных клинических проявлений) характеризуется проявлением всех ее признаков. У пострадавшего снова появляется головная боль, бессонница, тошнота, нарастает общая слабость, нередко возникают желудочно-кишечные расстройства с сильными болями в животе. Температура тела повышается до 38-40°С и держится длительное время. Из-за выраженной диареи развивается истощение организма. На коже и слизистых оболочках появляются множественные точечные и более крупные кровоизлияния, могут быть кровотечения из внутренних органов. Часто возникают инфекционные осложнения в виде некротических ангин, пневмоний, абсцессов легких и общего заражения крови (сепсиса).
• Четвертый период — период восстановления. Улучшается общее состояние организма, аппетит, нормализуется температура. При облучении высокими дозами могут возникать радиационные ожоги. В зависимости от величины дозы облучения различают легкую, среднюю, тяжелую и крайне тяжелую степень радиационных ожогов, которые характеризуются поражением кожи и глубоких тканей.

При облучении небольшими дозами в течении продолжительного времени развивается хроническая лучевая болезнь. Первыми признаками хронической лучевой болезни является повышенная утомляемость, раздражительность, снижение работоспособности, ухудшение памяти и нарушение сна. Затем появляется желудочно-кишечные расстройства, кровоточивость десен, носовые кровотечения, боли в костях.

Не меньшую опасность для человека представляет радиоактивное загрязнение окружающей среды. Безопасность человека в условиях радиоактивного загрязнения достигается защитой от внешнего облучения, защитой органов дыхания и желудочно-кишечного тракта от попадания радиоактивных веществ внутрь организма с пищей, водой и воздухом. Действия населения в районе загрязнения в основном сводятся к соблюдению соответствующих правил поведения и осуществлению общих санитарно-гигиенических мероприятий.

АВАРИИ НА ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЯХ

По своему предназначению гидротехнические сооружения подразделяются на:

• водоподпорные (плотины, дамбы и т.п.);
• водопроводящие (каналы, трубопроводы, тоннели и др.);
• регуляционные (полузапруды, ограждающие валы и т.п.);
• водозаборные;
• водосборные;
• специальные (здания гидроэлектростанций, шлюзы, судоподъемники и др.).

Аварии на гидротехнических сооружениях (гидродинамические аварии ) возникают по причине действия сил природы (землетрясений, ураганов и т.д.), из-за конструктивных дефектов или ошибок в проектировании и эксплуатации, а также путем воздействия человека на гидротехническое сооружение (нанесение ударов современными средствами поражения, диверсионные и террористические акты). Гидродинамическая авария — это авария, связанная с выходом из строя (разрушением) гидротехнического сооружения и неуправляемым распространением (перемещением) с огромной скоростью больших масс воды и создающая угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации (разрушение и затопление обширных территорий).

Основными последствиями крупных гидродинамических аварий являются:

• повреждения и разрушения гидротехнических сооружений, кратковременное или долговременное прекращение выполнения ими своих функций;
• поражение людей и разрушение сооружений волной прорыва, образовавшейся в результате разрушения гидротехнического сооружения, имеющей высоту от 2 до 12 м и скорость движения от 3 до 25 км/ч (в горных районах может доходить до 100 км/ч);
• катастрофическое затопление обширных территорий и значительного количества городов и сел, объектов экономики, длительное прекращение судоходства, сельскохозяйственного и рыбопромыслового производства.

История знает много примеров катастрофических последствий аварий на гидротехнических сооружениях связанных с разрушением плотины. Если разрушается плотина, то вода с большой скоростью и напором устремляется вниз, Образуется так называемая волна прорыва, которая и является основным поражающим фактором гидродинамической аварии. Аварии на гидротехнических сооружениях могут сопровождаться побочными явлениями. В зоне катастрофического затопления и на пути движения волны прорыва могут оказаться опасные (химические, взрывопожароопасные и др.) производственные объекты, разрушение которых будет являться источником новых (вторичных) чрезвычайных ситуаций. Кроме того, в зоне катастрофического затопления нарушается работа системы водоснабжения, канализации, сливных коммуникаций. Все это создает неблагоприятную санитарно-эпидемическую обстановку и способствует появлению массовых инфекционных заболеваний.

ПОЖАРЫ В ЖИЛЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ЗДАНИЯХ

По данным МЧС России, в 70-75% случаев пожары возникают в жилом секторе и общественных зданиях, а число пострадавших в этих местах составляет 85-90% от общего количества. Наиболее опасны пожары в местах массового скопления людей. Замкнутость помещений и связанная с этим чрезмерная скученность людей, возможная паника, вертикальное распространение огня, ядовитые вещества, выделяющиеся при горении синтетических материалов, — все это приводит к наиболее трагическим последствиям. Свыше 20% причин возникновения пожаров связано с неисправностями и нарушениями правил эксплуатации электрооборудования, 12-13% — с печным отоплением, 4-5% — с шалостями детей с огнем, до 4% — с умышленными поджогами. В общей сложности 90-96% пожаров возникает по причине так называемого «человеческого фактора». Это происходит, когда люди в силу своей неграмотности, халатности и недисциплинированности нарушают правила пожарной безопасности в повседневной жизни. В настоящее время пожары — это постоянно существующие бедствия. Так, по данным Главного управления государственной противопожарной службы МЧС России, в стране за год происходит примерно до 250 тыс. пожаров, в которых гибнет в среднем 18-20 тыс. человек, а материальный ущерб от огненной стихии составляет 50-70 млрд. рублей.

Наиболее распространенными причинами пожаров в быту из-за неосторожного обращения с огнем являются:

• бросание непогашенных окурков и спичек, небрежное курение;
• разведение костров во дворах жилых домов или на садовых участках для уничтожения мусора;
• отогревание в зимнее время замерзших труб отопления паяльной лампой или факелом;
• подогрев на плите пожароопасных веществ бытовой химии;
• стирка в бензине и других легковоспламеняющихся жидкостях промасленной одежды в закрытых помещениях;
• оставление различных нагревательных приборов работающими без присмотра.

Наиболее распространенными причинами возникновения пожаров из-за неисправности электрооборудования являются:

• перегрузка электросети из-за включения нескольких электроприборов в одну розетку;
• повреждение приборов, их небрежное соединение, оголение или плохая изоляция проводов;
• оставление электронагревательных приборов включенными в сеть в течение длительного времени и их перегрев;
• расположение дополнительных электронагревателей вблизи от легковоспламеняющихся предметов (занавесок, штор, покрывал и др.);
• нарушение правил эксплуатации электроприборов, определенных в инструкциях предприятий-изготовителей;
• оставление без присмотра включенными в сеть электронагревательных приборов, телевизоров, радиоприемников и др.;
• эксплуатация электропечей, не оборудованных терморегуляторами.

Наиболее распространенными причинами возникновения пожаров при эксплуатации печного отопления являются:

• неисправность печей и их плохая подготовка к отопительному сезону;
• неочищенные своевременно от сажи дымоходы и печи;
• установка металлических печей, не отвечающих требованиям пожарной безопасности;
• оставление топящейся печи без присмотра;
• применение для розжига печи бензина, керосина, дизельного топлива и других легковоспламеняющихся жидкостей.

Наиболее частыми причинами пожаров из-за шалостей детей являются:

• игра детей со спичками;
• разведение детьми костров в подвалах и на чердаках;
• поджог тополиного пуха в летнее время для забавы;
• курение в неотведенных для этого местах и бездумное бросание окурков;
• нарушение правил обращения с пиротехникой.

В целях предупреждения пожара или загорания в административных и жилых зданиях запрещается :

• курить и пользоваться открытым огнем, курение разрешается только в специально отведенных и оборудованных для этого местах;
• пользоваться неисправными электронагревательными приборами (электроплитками, электрочайниками, электрокипятильниками и т.д.);
• оставлять без присмотра включенные в электросеть электроприборы, радиоприборы, множительную и печатающую технику, настольные лампы и другое оборудование;
• производить облицовку стен, мест общего пользования, коридоров, лестничных клеток, переходов, холлов горючими отделочными материалами;
• загораживать эвакуационные выходы, коридоры и проходы между оборудованием;
• пользоваться неисправными переносными электролампами;
• нарушать состояние электропроводки (заклеивать ее бумагой, обоями, материей, нарушать изоляцию, завешивать плакатами розетки, обертывать электролампы бумагой, тканью и другими материалами).

2. Чрезвычайные ситуации природного характера

Природная чрезвычайная ситуация — обстановка на определенной территории или акватории, сложившейся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Природные чрезвычайные ситуации различают по масштабам и характеру источника возникновения, они характеризуются значительным поражением и гибелью людей, а также уничтожением материальных ценностей. Землетрясения, наводнения, лесные и торфяные пожары, селевые потоки и оползни, бури, ураганы, смерчи, снежные заносы и обледенения — все это природные чрезвычайные ситуации, и они всегда будут спутниками человеческой жизни.

Стихийные бедствия — разрушительное природное и (или) природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды. К стихийным бедствиям относятся опасные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного и другого происхождения. Стихийные бедствия могут стать причиной многих аварий и катастроф. При стихийных бедствиях, авариях и катастрофах жизнь человека подвергается огромной опасности и требует сосредоточения всех его духовных и физических сил, осмысленного и хладнокровного применения знаний и умений по действиям в той или иной чрезвычайной ситуации. По данным ООН, за последние 20 лет на нашей планете стихия унесла более 3 млн. человеческих жизней. Территория России подвержена воздействию широкого спектра опасных природных явлений и процессов, таких как землетрясения, ураганы, бури и смерчи, метели и вьюги, оползни, сели, обвалы и снежные лавины, природные пожары и наводнения. Особую опасность представляют сейсмоактивные зоны, охватывающие; обширные районы Российской Федерации. Сейсмическая опасность характеризуется в последнее время общим повышением уровня сейсмичности следующих зон: Дальневосточной, Кавказской, Байкальской и Алтайско-Саянской. Для горных территорий России характерны такие опасные природные явления как; оползни, обвалы, лавины и др. Сели характерны для Кавказа, гор Южной Сибири и Юга Дальнего Востока. Лавинной опасности ежегодно подвергаются районы Кавказа, Сахалина и Хибин. Среди атмосферных процессов, происходящих на территории России, наибольшую опасность представляют шквалы и ураганы, циклоны, смерчи и сильные ливни, грозы, метели и снегопады. Традиционным для нашей страны являются такие бедствия как лесные и торфяные пожары, а также крупные наводнения. От правильных действий в условиях чрезвычайных ситуаций во многом, зависит не только ваше спасение, но и спасение тех, кто оказался рядом с вами.

ОПОЛЗЕНЬ

Оползень — это отрыв и скользящее смещение массы земляных, горных пород вниз под действием собственного веса. Оползни происходят чаще всего; по берегам рек, водоемов и на горных склонах. Оползни могут происходить на всех склонах, однако на глинистых грунтах они случаются намного чаще, для этого достаточно избыточного увлажнения пород, поэтому большей частью они сходят в весенне-летний период. Естественной причиной образования оползней является увеличение крутизны склонов, подмыв их оснований речными водами, избыточное увлажнение; различных пород, сейсмические толчки и ряд других факторов. Искусственной причиной — разрушение склонов дорожными выемками, чрезмерным выносом грунта, вырубкой леса, неразумным ведением сельского хозяйства на склонах. На опасных оползневых участках организуется постоянное наблюдение за перемещением грунтов, уровнем воды в колодцах, в дренажных сооружениях, системах отвода сточных вод, буровых скважинах, реках, водохранилищах, за выпадением и стоком атмосферных осадков. При возникновении оползня необходимо, во-первых, предупредить население, а во-вторых, по мере осложнения обстановки организовать эвакуацию населения в безопасные районы.

СЕЛЬ (СЕЛЕВЫЙ ПОТОК)

Сель (селевый поток) — это стремительный поток большой разрушительной силы, состоящий из смеси воды, песка и камней, внезапно возникающий в бассейнах горных рек в результате интенсивных дождей или бурного таяния снега. Сель характеризуется резким подъемом уровня воды в горных реках и кратковременностью действия (в среднем от одного до трех часов). Причинами возникновения селя являются: интенсивные и продолжительные ливни, быстрое таяние снега или ледников, прорыв водоемов, землетрясения и извержения вулканов, а также обрушение в русло рек большого количества рыхлого грунта. Селевые потоки создают угрозу населенным пунктам, железным и автомобильным дорогам и другим сооружениям, находящимся на их пути. Обладая большой массой и высокой скоростью передвижения, сели разрушают здания, дороги, гидротехнические и другие сооружения, выводят из строя линии связи и электропередач, уничтожают сады, заливают пахотные земли, приводят к гибели людей и животных. Все это продолжается 1-3 часа. Время от возникновения селя в горах до момента выхода его в предгорье часто исчисляется 20-30 минутами.

В последние годы к естественным причинам формирования селей добавились техногенные факторы:

• нарушение правил и норм работы горнодобывающих предприятий;
• взрывы при прокладке дорог и строительстве других сооружений;
• неправильное ведение сельскохозяйственных работ, вырубки леса и нарушение почвенно-растительного покрова.

Для своевременного принятия мер, организации надежной защиты населения первостепенное значение имеет четко организованная система оповещения и предупреждения. В районах, которым угрожает сель, создается противоселевая служба. В ее задачи входит прогноз возникновения селя, и информирование населения о времени его появления. При этом заранее предусматриваются маршруты, по которым население эвакуируется в более возвышенные места. Туда же, если позволяет время, угоняется скот и выводится техника. В большинстве случаев население об опасности селевого потока может быть предупреждено всего лишь за десятки минут и реже за 1-2 часа и более. Приближение такого потока можно слышать по характерному звуку перекатывающихся и соударяющихся друг с другом валунов и осколков камней, напоминающему грохот приближающегося с большой скоростью поезда.

ОБВАЛ (ГОРНЫЙ ОБВАЛ)

Обвал (горный обвал) — отрыв и катастрофическое падение больших масс горных пород, их опрокидывание, дробление и скатывание на крутых и обрывистых склонах. Обвалы природного происхождения наблюдаются в горах, на морских берегах и обрывах речных долин. Они происходят в результате ослабления связанности горных пород под воздействием процессов выветривания, подмыва, растворения и действия силы тяжести. Образованию обвалов способствуют геологическое строение местности, наличие на склонах трещин и зон дробления горных пород. Чаще всего (до 80%) современные обвалы образуются при неправильном проведении работ при строительстве и горных разработках.

ЛАВИНА (СНЕЖНАЯ ЛАВИНА)

Лавина (снежная лавина) — это быстрое, внезапно возникающее движение снега и (или) льда вниз по крутым склонам гор под воздействием силы тяжести и представляющее угрозу жизни и здоровью людей, наносящее ущерб объектам экономики и окружающей среде. Снежные лавины являются разновидностью оползней.

Основные факторы, влияющие на сход лавин:

• количество выпавшего снега;
• характеристики склона — крутизна, длина склона и наличие растительности;
• сила ветра;
• температурные условия;
• интенсивность снегопада.

При образовании лавин сначала происходит соскальзывание снега со склона. Затем снежная масса быстро набирает скорость, захватывая по пути все новые и новые снежные массы, камни и другие предметы, перерастая в мощный поток, который несется с большой скоростью вниз, сметая все на своем пути. Движение лавины продолжается до более пологих участков склона или до дна долины, где лавина останавливается.

ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЕ

Землетрясение — это подземные толчки и колебания земной поверхности, возникающие в результате внезапных смещений и разрывов в земной коре или верхней части мантии Земли и передающиеся на большие расстояния в виде упругих колебаний. По данным статистики, землетрясениям принадлежит первое место по причиняемому экономическому ущербу и одно из первых мест по числу человеческих жертв. При землетрясениях характер поражения людей зависит от вида и плотности застройки населенного пункта, а также от времени возникновения землетрясения (днем или ночью). Ночью количество пострадавших значительно выше, так как большинство людей находятся дома и отдыхают. Днем же, число пострадавшего населения колеблется в зависимости от того, в какой день произошло землетрясение, – в рабочий или в выходной.

При кирпичной и каменной застройке преобладает следующий характер поражения людей: травмы головы, позвоночника и конечностей, сдавливания грудной клетки, синдром сдавливания мягких тканей, а также травмы груди и живота с повреждением внутренних органов. При землетрясениях в районах малоэтажной каменной или деревянной застройки люди в меньшей степени подвержены поражению. Возникающие травмы носят более легкий характер. При землетрясениях у большей части населения возникают психические расстройства — люди утрачивают самообладание, становятся подверженными панике.

Основными причинами травматизма и гибели людей при землетрясении являются:

• разрушение зданий и сооружений;
• падение обломков строительных конструкций и мебели, различных предметов и битых стекол;
• зависание и падение на проезжую часть улицы разорванных электропроводов;
• пожары, вызванные утечкой газа из поврежденных труб и замыканием электросетей;
• неконтролируемые действия людей в результате паники.

ВУЛКАН

Вулкан — геологическое образование, возникающее над каналами или трещинами в земной коре, по которым на поверхность земли и в атмосферу извергаются раскаленная лава, пепел, горячие газы, пары воды, обломки горных пород. Чаще всего вулканы образуются в местах соединения тектонических плит Земли. Они могут возникать не только на суше, но и на морском дне. При этом нередко образуются острова. Вулканы бывают потухшими, уснувшими, действующими. Всего на суше насчитывается почти 1000 «спящих» и 522 действующих вулкана. В опасной близости от активных вулканов проживает около 7% населения Земли. В результате извержения вулканов в XX веке погибло более 40 тыс. человек. В местах выхода магмы и газов на поверхность земли образуется одно или несколько отверстий — кратеров.

Основными поражающими факторами при извержении вулкана являются:

• раскаленная лава;
• газы;
• горячая вода;
• пепел;
• обломки горных пород;
• взрывная волна;
• грязекаменные потоки.

Лава — это раскаленная жидкая или очень вязкая масса, изливающаяся на поверхность земли при извержении вулканов. Температура лавы может достигать 1200°С и более. Лава образует лавовые потоки с высокой текучестью. Потоки раскаленной лавы достигают толщины 4-5 м, скорость их движения может достигать от нескольких метров до 50-80 километров в час. Лава может растекаться на десятки километров от вулкана (20-80 км), поражая площадь в сотни квадратных километров. Вместе с лавой выбрасываются газы и вулканический пепел на высоту 15-20 км и на расстояние до 40 км и более. Когда давление газов в магме очень высокое, и она испытывает сопротивление земли, извержение носит характер взрыва. В этом случае вулканические газы вырываются наружу и образуют «вулканические бомбы» в виде отдельных камней или кусков вязкой лавы. Диаметр «вулканических бомб» может достигать 5-7- м и более. Эти «бомбы» способны пролететь над землей расстояние 20-25 км. При вертикальном выбросе они поднимаются на высоту до 5 км. Ударная волна наиболее опасна при боковом выбросе. Характерной особенностью вулканов являются их повторные многократные извержения.

УРАГАН

Ураган — это ветер разрушительной силы и значительной продолжительности. Ураган возникает внезапно в областях с резким перепадом атмосферного давления. Скорость урагана достигает 30 м/с и более. По своему пагубному воздействию ураган может сравниться с землетрясением. Это объясняется тем, что ураганы несут в себе колоссальную энергию; ее количество, выделяемое средним по мощности ураганом в течение одного часа, можно сравнить с энергией ядерного взрыва. Ураган может захватить территорию в диаметре до нескольких сотен километров и способен перемещаться на тысячи километров. При этом ураганный ветер разрушает прочные и сносит легкие строения, опустошает засеянные поля, обрывает провода и валит столбы линий электропередачи и связи, повреждает транспортные магистрали и мосты, ломает и вырывает с корнями деревья, повреждает и топит суда, вызывает аварии на коммунально-энергетических сетях. Бывали случаи, когда ураганный ветер сбрасывал с рельсов поезда и валил фабричные трубы. Часто ураганы сопровождаются ливневыми дождями, которые вызывают наводнения.

Буря — разновидность урагана. Скорость ветра при буре немного меньше скорости урагана (до 25-30 м/с). Убытки и разрушения от бурь существенно меньше, чем от ураганов. Иногда сильную бурю называют штормом.

Смерч — это сильный маломасштабный атмосферный вихрь диаметром до 1000 м, в котором воздух вращается со скоростью до 100 м/с, обладающий большой разрушительной силой (в США носит название торнадо). На территории России смерчи отмечаются в Центральном районе, Поволжье, Урале, Сибири, Забайкалье, Кавказском побережье. Смерч — восходящий вихрь, состоящий из чрезвычайно быстро вращающегося воздуха, смешанного с частицами влаги, песка, пыли, других взвесей. На местности он передвигается в виде темного столба крутящегося воздуха диаметром от нескольких десятков до нескольких сотен метров. Во внутренней полости смерча давление всегда пониженное, поэтому туда засасываются любые предметы, оказавшиеся на его пути. Средняя скорость движения смерча 50-60 км/ч, при его приближении слышится оглушительный гул. Сильные смерчи проходят десятки километров и срывают крыши, вырывают с корнями деревья, поднимают на воздух автомобили, разбрасывают телеграфные столбы, разрушают дома.

ГРОЗА

Гроза — атмосферное явление, связанное с развитием мощных кочево-дождевых облаков, которое сопровождается многократными электрическими разрядами между облаками и земной поверхностью, громом, сильным дождем, нередко градом. Согласно статистике, в мире ежедневно случается 40 тысяч гроз, ежесекундно сверкает 117 молний. Грозы часто идут против ветра. Непосредственно перед началом грозы обычно наступает безветрие или ветер меняет направление, налетают резкие шквалы, после чего начинается дождь. Однако наибольшую опасность представляют «сухие», то есть не сопровождающиеся осадками, грозы.

СНЕЖНАЯ БУРЯ, ПУРГА, МЕТЕЛЬ, ВЬЮГИ, ОБЛЕДЕНЕНИЕ И СНЕЖНЫЕ ЗАНОСЫ

Снежная буря — одна из разновидностей урагана, характеризуется значительными скоростями ветра, что способствует перемещению по воздуху огромных масс снега, имеет сравнительно узкую полосу действия (до нескольких; десятков километров). Во время бури резко ухудшается видимость, может прерваться транспортное сообщение, как внутригородское, так и междугородное. Продолжительность бури колеблется от нескольких часов до нескольких суток. Пурга, метель, вьюга сопровождаются резкими перепадами температур и снегопадом с сильными порывами ветра. Перепад температур, выпадение снега с дождем при пониженной температуре и сильном ветре создает условия для обледенения. Линии электропередач, линии связи, кровли зданий, различного рода опоры и конструкции, дороги и мосты покрываются льдом или мокрым снегом, что нередко вызывает их разрушение. Гололедные образования на порогах затрудняют, а иногда и совсем препятствуют работе автомобильного транспорта. Передвижения пешеходов затрудняются. Снежные заносы возникают в результате обильных снегопадов и метелей, которые могут продолжаться от нескольких часов до нескольких суток. Они вызывают нарушение транспортного сообщения, повреждение линий связи и электропередач, негативно влияют на хозяйственную деятельность. Особенно опасны снежные заносы при сходе снежных лавин с гор. Основным поражающим фактором таких стихийных бедствий является воздействие низкой температуры на организм человека, вызывающие обморожение, а иногда и замерзание.

НАВОДНЕНИЯ

Наводнения — это значительные затопления местности, возникающие в результате подъема уровня воды в реке, водохранилище или озере. Причинами наводнений являются обильные осадки, интенсивное таяние снега, прорыв или разрушение дамб и плотин. Наводнения сопровождаются человеческими жертвами и значительным материальным ущербом. По повторяемости и площади распространения наводнения занимают, первое место в ряду стихийных бедствий, по количеству человеческих жертв и материальному ущербу наводнения занимают второе место после землетрясений. Ни в настоящем, ни в ближайшем будущем предотвратить их целиком не представляется возможным. Наводнения можно только ослабить или локализовать.

Паводок — фаза водного режима реки, которая может многократно повторяться в различные сезоны года, характеризующаяся интенсивным, обычно кратковременным, увеличением расхода и уровня воды и вызываемая дождями или снеготаянием во время оттепелей. Следующие один за другим паводки могут вызвать половодье. Значительный паводок может вызвать наводнение. Паводки носят нерегулярный характер. Значительное возрастание скорости и расхода водного потока во время паводка сопровождается увеличением мутности воды, переформированием русла, а при благоприятных условиях приводит к зарождению селя путем срыва отмостки и глубинной эрозии русла.

Катастрофический паводок — значительный паводок, возникающий в результате интенсивного таяния снега, ледников, а также обильных дождей, образующий сильное наводнение, в результате которого происходит массовая гибель населения, сельскохозяйственных животных и растений, повреждение или уничтожение материальных ценностей, а также наносится ущерб окружающей среде.

Цунами — гигантские морские волны, возникающие в результате сдвига вверх или вниз протяженных участков морского дна при сильных подводных и прибрежных землетрясениях. Скорость распространения цунами от 50 до 1000 км/ч.; высота в области возникновения — до 5 м, у побережья — от 10 до 50 м и более. Известно около 1000 случаев цунами, из них более 100 — с катастрофическими последствиями, вызвавших полное уничтожение, смыв сооружений и почвенно-растительного покрова (например, в 1933 у берегов Японии, 1952 на Камчатке и др.). 80% цунами возникают на периферии Тихого океана, включая западный склон Курило-Камчатского желоба.

ПРИРОДНЫЕ ПОЖАРЫ

Пожар — неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Примерно 80% всех пожаров возникает по вине человека из-за нарушения мер пожарной безопасности при обращении с огнем, а также в результате использования неисправной техники. Бывает, что пожары возникают в результате удара молнии во время грозы.

Природный пожар — неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде. Природные пожары подразделяются на лесные и степные пожары.

Лесной пожар — самопроизвольное или спровоцированное человеком возгорание в лесных экосистемах. На территории лесного фонда России ежегодно регистрируется от 10 до 30 тыс. лесных пожаров, нередко принимающих характер стихийных бедствий. Основная часть пройденной огнем площади приходится на районы Сибири и Дальнего Востока. В этих районах лесной пожар является лесообразовательным фактором, определяющим структуру и динамику лесного фонда. Важнейшей характеристикой лесного пожара является скорость его распространения, которая определяется скоростью продвижения его кромки, т.е. полосы горения по контуру пожара.

Лесные пожары в зависимости от сферы распространения огня , подразделяются на:

• низовые;
• верховые;
• подземные (торфяные).

Низовой пожар — пожар, распространяющийся по земле и по нижним ярусам лесной растительности. При низовом пожаре горят лесная подстилка, травяно-кустарничковый покров, подрост и подлесок. Низовой пожар чаще всего возникает в лиственных лесах, при этом высота пламени доходит до 1,5-2 метров, скорость распространения обычно не превышает 1-3 метра в минуту, температура огня в зоне пожара составляет 400-900°С. Низовые пожары наиболее часты, и составляют до 98% общего числа загораний.

Верховой пожар наиболее опасен. Он начинается при сильном ветре и охватывает кроны деревьев. Огонь продвигается по кронам деревьев, скорость его распространения в безветренную погоду может достигать 3-4 км/ч, в ветреную — 25-30 км/ч и более. При верховых пожарах проводником горения служит слой хвои, листвы и ветвей кронового пространства. Температура в зоне огня повышается до 1100°С., ветер разносит горящие искры, которые создают новые очаги пожара за несколько десятков, а то и сотен метров от основного очага.

Подземный (торфяной) пожар представляет собой пожар, при котором горит торфяной слой заболоченных и болотных почв. Он характеризуется низкой скоростью продвижения (около 0,5 м/мин.). Характерной особенностью торфяных пожаров является беспламенное горение торфа с накоплением большого количества тепла. Торфяные пожары характерны тем, что их очень трудно тушить. Причиной возникновения (возгорания) торфяного пожара является перегрев поверхности торфяного болота, осушенного или естественного, при нагреве его поверхности лучами солнца или небрежное обращение людей с огнем.

Причинами пожаров степных и хлебных массивов могут быть грозы, аварии наземного и воздушного транспорта, аварии хлебоуборочной техники, террористические акты и небрежное обращение с открытым огнем. Наиболее пожароопасная обстановка складывается в конце весны и в начале лета, когда стоит сухая и жаркая погода.

МАССОВЫЕ ИНФЕКЦИОННЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ ЛЮДЕЙ, СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ

Инфекция — внедрение и размножение в организме человека или животного болезнетворных микроорганизмов. Знание механизмов передачи инфекции лежит в основе профилактики инфекционных заболеваний. Инфекционные болезни отличаются от всех других заболеваний тем, что они вызываются определенным, живым возбудителем, передаются от зараженного организма здоровому и способны к массовому (эпидемическому) распространению. Любое инфекционное заболевание возникает в результате проникновения в организм человека болезнетворных организмов — бактерий, вирусов, риккетций, спирохет, а также грибков и простейших. Ряд микробов могут находиться в организме, не причиняя ему вреда, но при снижении защитных сил организма они могут вызывать заболевания. Возбудители инфекционных заболеваний, проникая в организм, находят там благоприятную среду для развития. Некоторые виды болезнетворных микроорганизмов, быстро размножаясь, выделяют ядовитые вещества (токсины), значительно утяжеляющие течение инфекции. Причиной возникновения инфекционного заболевания является проникновение болезнетворного микроорганизма в восприимчивый организм в достаточном количестве и специфическим для него путем.

Механизм передачи инфекций неодинаков при различных заболеваниях и находится в прямой зависимости от локализации (местонахождения) возбудителя в живом организме. Различают несколько путей проникновения возбудителей инфекционных заболеваний в организм человека :

• с воздухом и через пищеварительный тракт;
• через слизистые оболочки рта, носа, глаз;
• через поврежденные кожные покровы;
• через поврежденную кожу в результате укусов зараженных кровососущих насекомых.

Непрерывную цепь следующих друг за другом заражений и заболеваний принято называть эпидемическим процессом, который может развиваться при наличии трех обязательных условий:

• источника инфекции;
• механизма передачи инфекции;
• восприимчивых к заболеванию людей.

Эпидемия — массовое и прогрессирующее распространение инфекционного заболевания в пределах определенной территории, значительно превышающее обычно регистрируемый уровень заболеваемости за аналогичный период. При всех инфекционных заболеваниях от момента заражения до проявления первых видимых признаков заболевания проходит определенное время, называемое инкубационным периодом, в течение которого человек остается внешне здоровым. Длительность этого периода при различных инфекциях неодинакова — от нескольких часов до нескольких месяцев; каждая болезнь характеризуется инкубационным периодом определенных пределов. От продолжительности инкубационного периода зависит срок установления карантина и изоляции лиц, бывших в контакте с заболевшим.

Эпидемическим очагом называется место заражения и пребывания заболевших инфекционной болезнью людей либо территория, в пределах которой в определенных границах времени возможно заражение людей и сельскохозяйственных животных возбудителями инфекционной болезни.

К наиболее типичным признакам инфекционных заболеваний относятся озноб, жар, повышение температуры. При этом возникают такие реакции, как головная боль, боли в мышцах и суставах, недомогание, общая слабость, разбитость, иногда тошнота, рвота, понос, нарушается сон, ухудшается аппетит. В зависимости от общих характерных признаков инфекционных болезней, связанных с локализацией возбудителя в организме человека, и механизмы передачи инфекции, все инфекционные заболевания подразделяются на четыре основные группы.

Характерные инфекционные болезни и механизм передачи инфекции

Группы заболеваний	Наименование основных заболеваний	Локализация возбудителя	Пути передачи инфекции
Инфекции дыхательных путей	Грипп и острые респираторные заболевания, ангина, дифтерия, корь, коклюш, туберкулез, натуральная оспа	Верхние дыхательные пути	Воздушно-капельный
Кишечные инфекции	Дизентерия, брюшной тиф, паратифы, холера, инфекционный гепатит, полиомиелит	Кишечник	Через продукты питания, воду, почву, грязные руки, бытовые предметы, мух
Кровяные инфекции	Малярия, сыпной и возвратный тифы, клещевой энцефалит, чума, туляремия	Кровеносная система	Через укусы кровососущих переносчиков -комаров, клещей, блох, вшей, москитов
Инфекции наружных покровов	Трахома, чесотка, сибирская язва, столбняк	Кожа, слизистые оболочки	Преимущественно контактный путь

Существуют так называемые вирулентные (болезнетворные), устойчивые во внешней среде микробы. К их числу относятся возбудители особо опасных инфекций. Особо опасная инфекция — состояние зараженности организма людей или животных, проявляющееся в виде инфекционной болезни, прогрессирующей во времени и пространстве и вызывающей тяжелые последствия для здоровья людей и сельскохозяйственных животных либо летальные исходы. Опасность заноса инфекционных заболеваний из других государств и особенности течения особо опасных инфекций заставляют проводить систематические мероприятия по профилактике этих заболеваний, разрабатывать методы их ранней диагностики и лечения. Успехи медицины в борьбе с инфекционными болезнями (ликвидация чумы, холеры, натуральной оспы, возвратного тифа, значительное уменьшение детских инфекций) не снижают актуальности проблемы профилактики инфекционных заболеваний.

С этим также читают:

Мы живем в такое время, когда чрезвычайные ситуации могут произойти где угодно и иметь непредсказуемый характер. Чтобы уметь себя вести во время таких ситуаций, необходимо знать, что они собой представляют. Классификация ЧС зависит от многих факторов, которые мы и рассмотрим в статье.

Понятие чрезвычайных ситуаций

Прежде чем разбираться с классификацией, необходимо уяснить, какие ситуации называются чрезвычайными. Можно дать такое определение, что ЧС – это своего рода обстановка, которая сложилась на определенной территории. Причиной ее может стать ситуация техногенного характера, опасное природное явление, социальная ситуация, если все они привели или приведут к жертвам среди населения, а также к материальному ущербу.

Любую ЧС можно предупредить или снизить риск ее возникновения. Для этого планируется ряд мероприятий, которые проводятся заблаговременно. Имеется такое понятие, как зона ЧС – это та территория, на которой возникла ситуация.

Причины ЧС

Прежде чем выяснять, как осуществляется классификация ЧС, причины таких ситуаций должны быть тщательно изучены. Они подразделяются на две большие группы:

• Внутренние, в которые включены: использование сложнейших технологий на производстве, низкая степень квалификации работающего персонала, погрешности в проектах, работа на изношенном оборудовании, отсутствие трудовой дисциплины.
• К внешним причинам относятся: различные стихийные бедствия, военные действия, терроризм, внезапное прекращение снабжения газом, электричеством.

Если рассматривать обстоятельства, при которых могут произойти ЧС, то они могут быть следующими:

Ученые, которые занимаются изучением ЧС различного происхождения, выяснили, что все они отличаются наличием различных периодов в своем протекании. Всего выделяют несколько стадий:

• Постепенное накопление негативных факторов, которые приведут к аварии.
• Развитие катастрофы.
• Экстремальный период с выделением основной дозы энергии.
• Стадия затухания интенсивности ситуации.
• Ликвидация последствий.

Изучение ЧС в России позволило выяснить основные причины аварийных ситуаций и травматизма:

• Более чем в 50,1% случаев виноват человеческий фактор.
• По вине старой техники и оборудования аварии случаются в 18,1%.
• Неправильная технология выполнения сложных работ – 7,8%.
• Внешняя среда виновата в ЧС в 16,6% случаев.
• 7,4% занимают прочие факторы.

Из представленных данных можно сделать вывод, что классификация ЧС может быть абсолютно разной, но человеческий фактор в их возникновении играет главную роль.

Классификация аварийных ситуаций

Если учитывать область, в которой возникает опасная ситуация, то общая классификация ЧС может выглядеть так:

• Техногенные аварийные ситуации.
• Природные катаклизмы.
• Экологические ЧС.
• Социальные катастрофы.

Но в большинстве стран все ЧС подразделяют на 2 класса:

• ЧС техногенного характера. К таковым относят транспортные аварии, опасные ситуации с огнем, выброс ядовитых, химических и радиоактивных веществ, аварийные ситуации на заводах и предприятиях агропромышленного комплекса.
• Природные ЧС включают смерчи, ураганы, наводнения и другие явления, которые возникли по вине окружающей среды.

Какова бы ни была классификация ЧС по характеру возникновения, все они имеют отличительные признаки, которые их сближают:

• Появляется серьезная угроза жизнедеятельности или здоровью людей.
• Нарушаются условия жизни.
• Наносится серьезный экономический ущерб.
• Ухудшается состояние природной среды.

Классификация ЧС по масштабу последствий

Любое чрезвычайное происшествие может охватывать территории различные по площади, а также приводить к разному количеству жертв. Учитывая все это, чрезвычайные ситуации можно разделить на несколько групп:

В зависимости от той площади, которую занимает чрезвычайная ситуация, последствия устраняются силами различных организаций. Например, если при локальной аварии вся ответственность по ликвидации падает на силы самой организации, то при региональной уже вовлекаются органы государственного управления.

На чем строится классификация ЧС? Можно сказать, что все катастрофы и аварии классифицируются с учетом:

• области возникновения, от которой зависит характер аварии;
• масштаба последствий, учитывая ущерб;
• принадлежности к той или иной отрасти н/х.

Теперь настала очередь рассмотреть различные виды аварийных ситуаций.

Техногенные аварии

Классификация ЧС техногенного характера включает в себя различные виды и группы, рассмотрим их.

1. К первой можно отнести транспортные аварии, которые включают следующие виды:

• Аварийные ситуации и катастрофы на любых видах пассажирского транспорта.
• Чрезвычайные ситуации на нефте- или газопроводах.

2. Опасные ситуации с огнем и взрывы включают пожароопасные и взрывоопасные ЧС в жилых домах, на промышленных объектах и в общественном транспорте, а также аварийные ситуации в шахтах.

3. Аварии, во время которых происходит выброс СДЯВ:

• Выброс на промышленных предприятиях в результате нарушения норм переработки или хранения веществ и материалов.
• Аварии на заводах и фабриках с угрозой утечки ядовитых веществ.

4. Классификация техногенных ЧС включает также повышение предельной концентрации вредных веществ:

• Присутствие ядовитых и химических веществ в воздушной среде и почвенной.
• Превышение ПДК веществ в водных ресурсах.

5. Аварийные ситуации, при которых происходит выброс радиоактивных веществ.

6. Разрушение зданий в результате чрезвычайных ситуаций:

7. Аварийные ситуации на электростанциях и электрических сетях – это также один из пунктов, который включает классификация техногенных ЧС.

8. Чрезвычайные ситуации в системах жизнеобеспечения, к которым можно отнести:

• Канализационные системы.
• Сети, которые снабжают теплом и водой население.
• Газопроводы.

9. Аварии, которые приводят к нарушению обеспечения телефонной связи.

10. ЧС на очистных сооружениях.

11. Гидродинамические аварии, например, прорыв плотин, нарушение спуска водохранилищ.

Как видно из данного перечня, классификация ЧС техногенного характера достаточно обширная и включает многочисленные виды аварийных ситуаций. Устранение последствий каждой аварии производится силами различных подразделений.

Природные ситуации чрезвычайного характера

Классификация ЧС природного характера также включает группы и разновидности аварийных ситуаций. Рассмотрим их подробнее.

1. В первую группу входят геологические аварии, к которым можно отнести:

• Обвалы.
• Землетрясения.
• Провалы земной поверхности.

2. Метеорологические:

• Шквалистый ветер.
• Град.
• Пылевые бури.
• Проливной дождь.
• Метель и пурга.
• Высокие температуры в летний период.
• Слишком резкое понижение температуры зимой.
• Засуха.

3. Классификация природных ЧС включает и гидрологические аварии, к ним относятся:

4. Классификация ЧС природного характера не будет полной, если не включить в нее пожароопасные ситуации в природе.

5. Эпидемии различных болезней среди людей.

6. Отравление ядовитыми или химическими веществами большого количества людей.

7. Экзотические и опасные заболевания с/х животных и массовые вспышки инфекционных патологий.

8. Отравление животных, которое захватывает большое число особей.

9. Внезапная и необъяснимая гибель представителей фауны.

10. Болезни с/х растений и лесных массивов, а также заражение вредителями.

Классификация ЧС природного и техногенного характера была рассмотрена, но нельзя обойти стороной и экологические аварии, которые в последнее время не являются редкостью.

Экологические ЧС

Чрезвычайные ситуации, имеющие экологический характер, – это состояния, которые связанны с изменением суши, воздушной и водной среды. А так как от качества этих сред зависит здоровье человека, то важно, чтобы не только классификация ЧС природного и техногенного характера была рассмотрена, но и ситуации экологического характера. В основу такой классификации ложится несколько факторов:

1. Источник ЧС:

• Оползни, сходы лавин.
• Обвалы земной поверхности из-за добычи полезных ископаемых.

2. Происходит изменение суши:

• Нарушение структуры почвы, что приводит к засолению, опустыниванию или заболачиванию.
• Истощение природных запасов.
• Чрезмерное переполнение свалок бытовыми и промышленными отходами.
• Влияние деятельности человека на резкие изменения климата или погодных явлений.
• Концентрация вредных и ядовитых примесей в окружающей среде начинает во много раз превышать допустимую норму.

3. Изменения, затрагивающие атмосферу:

• Повышение уровня шума в мегаполисах.
• Выпадение кислотных осадков.
• Температурная инверсия.

4. Критические изменения в водной оболочке нашей планеты:

• Загрязнение и истощение водных ресурсов.
• Снижение численности и исчезновение некоторых видов морских животных и растений.

5. Изменение биосферы:

Экологические аварийные ситуации нельзя оставлять без внимания, так как они в некоторых случаях могут привести к печальным последствиям для человека. Можно привести такие всем известные примеры: массовое выпадение волос у детей в Черновцах, «пузырьковая» беременность во Вьетнаме и много других.

Такие ситуации могут возникать в больших городах из-за постоянного негативного воздействия смога, ядовитых выбросов предприятий. Именно поэтому важно регулярно отслеживать экологическую обстановку в населенной местности. Человечество в последнее время все чаще страдает от серьезных экологических ситуаций. Как бы ни пытались все это предотвратить, но не удается остановить надвигающиеся оползни, цунами, аварии с выбросом вредных веществ. Постоянно приходится бороться с последствиями таких аварий, а они достаточно серьезны.

Если сравнивать экологические проблемы с любыми другими, то они по глубине своего негативного воздействия стоят на первом месте. И что страшнее всего, так это то, что причиной таких ЧС является сам человек. Чаще всего люди стараются пренебречь законами природы, недооценивают важность решения экологических проблем, а это, к большому сожалению, оборачивается серьезными последствиями. Человек уже давно должен понять, что природа – это не бездонная кладовая, из которой можно черпать бесконечно, а живой организм, здоровье и состояние которого уже давно ослаблено бесцеремонным вторжением.

Поэтому общая классификация ЧС по масштабам последствий на первое место должна поставить экологические катастрофы. Природные и техногенные аварии порой не идут ни в одно сравнение с ними.

Классификация социальных ЧС

Экстремальные ситуации могут быть спровоцированы не только природными факторами или техногенными, но и социальными. Классификация ЧС социального характера также существует, она основывается на следующих принципах:

• Причина возникновения: преднамеренные действия, например, политические конфликты, военные столкновения, и непреднамеренные, к которым можно отнести эпидемии, неурожайный год и другие.
• По длительности ЧС могут быть кратковременными, например, разбойное нападение, покушение, и долговременными – инфляция, безработица.
• Скорость, с которой происходит распространение социальной ЧС, также бывает разной, например, стремительно назревает и распространяется политический конфликт и постепенно нарастают предпосылки революции.
• Классификация ЧС по масштабу социального характера: локальные, местные, охватывающие один населенный пункт или область, региональные, национальные и глобальные.
• Учитывают возможность предотвращения ЧС, в связи с этим выделяют неизбежные ситуации (последствия эпидемий и стихийных бедствий) и те, которые можно предотвратить (политические конфликты, войны).

Если сравнивать социальные чрезвычайные ситуации с ЧС другого характера, то можно сказать, что они легче всего поддаются прогнозированию, так как непосредственно связаны с действиями социума. Но часто такие прогнозы бывают субъективными, что обычно и мешает объективности при анализе явлений и процессов, происходящих в обществе.

Стадии развития социальных ЧС

Классификация ЧС социального характера рассмотрена, но все они проходят еще через определенные стадии развития:

Чаще всего все чрезвычайные ситуации, в том числе и социальные, проходят несколько фаз:

• Постепенное накопление негативных факторов.
• Угроза.
• Предупреждение.
• Инициирование чрезвычайного фактора.
• Развитие ЧС.
• Оценка ситуации.
• Принятие мер по ликвидации последствий.
• Помощь пострадавшим.
• Этап восстановления.

Если говорить о социальных чрезвычайных ситуациях, то надо отметить, что они требуют активного вмешательства всего общества. Часто именно они провоцируют техногенные аварийные ситуации и катастрофы. В период такой ЧС нарушается нравственный баланс в обществе, а последствия могут быть более масштабными и трагичными по сравнению с чрезвычайными ситуациями другого характера.

Поведение во время социального конфликта

Классификация и характеристика ЧС социального характера рассмотрена, но необходимо упомянуть еще о том, что довольно часто социальные конфликты выражаются в форме митингов, демонстраций, уличных беспорядков. Нередко действия толпы людей, участвовавшей во всем этом, становятся непредсказуемыми, поэтому важно знать некоторые правила собственной безопасности:

• Случайно или преднамеренно попав в такую толпу, необходимо трезво оценить ситуацию.
• Не стоит подходить близко к слишком агрессивным людям.
• Надо избегать мест около мусорных баков, урн, контейнеров, так как в них могут быть оставлены взрывоопасные предметы.
• Необходимо стараться не двигаться против течения толпы.
• Не оставаться рядом со стеклянными витринами магазинов, столбами и оградами.
• Желательно избавиться от предметов, которые есть в руках, например, сумка, зонт.
• Руки желательно сцепить на уровне груди, чтобы защитить свою диафрагму.
• Если произошло падение, то надо прикрыть голову руками и постараться быстро встать.
• Не стоит поддаваться панике, это помешает трезво оценить ситуацию.

Чтобы не пришлось искать выхода из сложившейся ситуации, лучше избегать участия в стихийных митингах и конфликтах.

Нами была подробно рассмотрена классификация природных и техногенных ЧС. Не забыли мы и про экологические и социальные катастрофы. Хочется сказать, что независимо от характера ситуации роль человеческого фактора всегда достаточно высока. Именно поэтому человечество должно многое пересмотреть в своем отношении к природе, друг к другу, чтобы потом не приходилось ликвидировать страшные последствия катастроф.

Чрезвычайные ситуации классифицируют:
по природе возникновения - природные, техногенные, экологические, биологические, антропогенные, социальные и комбинированные;
по масштабам распространения последствий - локальные, объектовые, местные, национальные, региональные, глобальные;
по причине возникновения - преднамеренные и непреднамеренные (стихийные);
по скорости развития - взрывные, внезапные, скоротечные, плавные;
по возможности предотвращения - неизбежные (природные), предотвращаемые (техногенные, социальные), антропогенные.
по ведомственной принадлежности.
К техногенным относят ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами, - пожары, взрывы, аварии на химически опасных объектах, выбросы радиоактивных веществ, обрушение зданий, аварии на системах жизнеобеспечения.
К природным относятся ЧС, связанные с проявлением стихийных сил природы, - землетрясения, наводнения, извержения вулканов, оползни, сели, ураганы, смерчи, бури, природные пожары и др.
К экологическим ЧС относятся аномальное природное загрязнение атмосферы, разрушение озонового слоя земли, опустынивание земель, засоление почв, кислотные дожди и др.
К биологическим ЧС относятся эпидемии, эпизоотии, эпифитотии.
К социальным ЧС относятся события, происходящие в обществе, - межнациональные конфликты, терроризм, грабежи, геноцид, войны и др.
Антропогенные ЧС являются следствием ошибочных действий людей.
Локальные ЧС - это чрезвычайные ситуации, масштабы которых ограничиваются одной промышленной установкой, поточной линией, цехом, небольшим производством или какой-то отдельной системой предприятия. Для ликвидации последствий достаточно сил и средств, имеющихся на пострадавшем объекте.

Об-Бектовые ЧС - это чрезвычайные ситуации, когда последствия ограничиваются территорией завода, учреждения, учебного заведения, но не выходят за рамки объекта. Для их ликвидации привлекают хотя и все силы и средства предприятия, но их достаточно, чтобы справиться с аварийной ситуацией.
Местные ЧС - это чрезвычайные ситуации, масштабы которых ограничены поселком, городом, районом, отдельной областью. Для ликвидации последствий достаточно сил и средств, имеющихся в непосредственном подчинении местной власти, начальника ГО, его комиссии по ЧС, а также на объектах промышленности, транспорта, сельского хозяйства, расположенных на их территории. В отдельных случаях могут привлекаться воинские части гражданской обороны и другие подразделения МЧС.
Национальные ЧС - это чрезвычайные ситуации, которые охватывают несколько экономических районов, но не выходят за пределы страны. Последствия ликвидируются силами и ресурсами страны, зачастую с привлечением иностранной помощи.
Региональные ЧС - это чрезвычайные ситуации, распространяющиеся на несколько областей, республик, крупный регион. Их ликвидацией занимаются, как правило, региональные центры МЧС или специально создаваемые министерством (правительством) оперативные группы. Для проведения спасательных и других неотложных работ привлекают кроме всех видов формирований подразделения МЧС, МВД и МО.
Глобальные ЧС - это чрезвычайные ситуации, последствия которых настолько велики, что захватывают значительные территории, несколько республик, краев, областей и сопредельные страны. Для ликвидации последствий привлекают силы МЧС, МО, МВД, ФСБ. Проведением спасательных и других неотложных работ, как правило, занимается специально созданная правительственная комиссия или лично начальник ГО страны - Председатель Правительства.
По ведомственной принадлежности различают ЧС в следующих отраслях народного хозяйства:
в промышленности;
в строительстве;
на транспорте;
в жилищно-коммунальной сфере;
в сельском хозяйстве;
в лесном хозяйстве и т. д.

По материалам книги - "Безопасность жизнедеятельности" Под редакцией проф. Э. А. Арустамова.

чрезвычайный радиосвязь спасательный перелом

Чрезвычайная ситуация (ЧС) - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Авария - повреждение механизма, машины, устройства, объекта, вызывающее перебой в работе и создающее угрозу жизни и здоровью человека.

Катастрофа - событие с несчастными, трагическими последствиями, крупная авария с человеческими жертвами.

Стихийное бедствие - разрушительное природное явление, в результате которого может возникнуть опасное для жизни людей разрушение или уничтожение материальных ценностей.

Существует две основных классификация чрезвычайных ситуаций.

В основу первого способа классификации заложены такие параметры как: количество людей, пострадавших в них; количество людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности; размер материального ущерба; граница зон распространения поражающих факторов ЧС.

• - Локальные - пострадало не более 10 человек; нарушены условия жизни не более чем 100 человек; материальный ущерб не более 1 тыс минимальных размеров оплаты труда; не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.
• - Местные - пострадало свыше 10, но не более 50 человек; нарушены условия жизни свыше 100, но не более 300 человек; материальный ущерб свыше 1 тыс, но не более 5 тыс минимальных. размеров оплаты труда; зона не выходит за пределы населенного пункта, города. района.
• - Территориальные - пострадало свыше 50, но не более 500 человек; нарушены условия жизни свыше 300, но не более 500 человек; материальный ущерб свыше 5 тыс., но не более 0.5 млн. минимальных размеров оплаты труда; зона не выходит за пределы субъекта РФ.
• - Региональные - пострадало свыше 50, но не более 500 человек; нарушены условия жизни свыше 500, но не более 1000 человек; материальный ущерб свыше 0,5 млн, но не более 5 млн. минимальных размеров оплата труда; зона охватывает территорию двух субъектов РФ.
• - Федеральные - пострадало свыше 500 человек; нарушены условия жизни свыше 1000 человек; материальный ущерб свыше 5 млн. минимальных размеров оплата труда; зона выходит за пределы более чем двух субъектов РФ.
• - Трансграничные - поражающие факторы выходят за пределы РФ; ЧС произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.

Классификация ЧС постановление Правительства РФ №1094 от 13.09.1996 г. «Положение о классификации ЧС природного и техногенного характера»

Наименование ЧС	Количество пострадавший	Нарушена жизнедеятельность	Ущерб (мин. оплат труда)
Локальная	не более 10	не более 100	не более 1000	Территория производственного объекта или социального значения
		от 101 до 300	от 1001 до 5000	Не выходит за пределы населенного пункта, города, района
Территориальная	от 51 до 500	от 301 до 500	от 5001 до 0,5 млн	Не выходит за пределы субъекта РФ
Региональная	от 51 до 500	от 501 до 1000	от 0,5 млн до 5 млн	Территория 2-х субъектов РФ
Федеральная			свыше 5 млн	Территория более 2-х субъектов РФ
Трансграничная	Поражающие факторы выходят за пределы РФ, либо ЧС произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ

Классификация ЧС по сфере возникновения

Техногенные - связанные с деятельностью человека (машины, предприятия, столкновения поездов, разлив АХОВ и т.д.):

транспортные;

пожары, выбросы с последующим горением;

выборы (угроза) АХОВ;

выбросы радиоактивных веществ;

выбросы биологически опасных веществ;

внезапное обрушение зданий;

на электроэнергетических системах;

на коммунальных системах жизнеобеспечения;

на очистных сооружениях;

гидродинамические.

Природные - возникающие в результате естественно-природного явления:

геодезические опасные явления;

геологические опасные явления;

метеорологические и агрометеорологические явления;

гидрологические опасные явления;

природные пожары;

инфекционная заболеваемость.

Экологические - связанные с деятельностью человека и природными явлениями (Чернобыльская АЭС, авария в Томске).

с изменением суши;

с изменением атмосферы.

• 1. Природные - геологические (землетрясения, извержение вулканов, оползни, сели, снежные лавины); гидрологические (наводнения, заторы, зажоры, нагоны, цунами); метеорологические (ураганы, бури, снежные бури, смерчи, сильный дождь, продолжительный дождь, град, сильный снегопад, гололед, мороз - 40 градусов, заморозки, туман, жара - 135 градусе, гроза); природные пожары (лесные - низовые, верховые, почвенные, торфяные, стенные).
• 2. Техногенные - аварии на химически опасных объектах; аварий на радиационно-опасных объектах; аварии на пожарно и взрывоопасных объектах; гидродинамические аварии; транспортные аварии; аварии на коммунальных и электросетях.
• 3. Биолого-социальные - инфекционные заболевания людей, инфекционные заболевания с/х животных, поражение растений болезнями.
• 4. Экологические - изменение состава животного и растительного мира; отходы.
• 5. Террористические акты.

Некоторые виды аварий и катастроф характерных центрального региона.

Наводнения - временное затопление значительной части суши водой в результате действия сил природы. В нашей области наводнения могут быть вызваны: выпадением обильных осадков или интенсивным таянием снега, совместным действием паводковых вод и ледяных заторов. Наводнения можно прогнозировать: установить время характер, ожидаемые размеры и своевременно организовать предупредительные меры.

Снежные заносы и обледенения - одно из проявлений стихийных сил природы в зимний период. Они возникают в результате обильных снегопадов, которые могут продолжаться от нескольких часов до нескольких суток. Заносы, обледенения влияют на работу транспорта, коммунально-энергетического хозяйства, учреждений связи, сельскохозяйственных объектов. Резкие перепады температур при снегопадах приводят к покрытию различных поверхностей льдом или мокрым снегом. Обледенение опасно для воздушных линий, антенно-мачтовых и других подобных сооружений.

Пожары - стихийное распространение горения, проявляющееся в уничтожающем действии огня, вышедшего из-под контроля человека. Возникают пожары, как правило, при нарушении мер пожарной безопасности, в результате разрядов молнии, самовозгорания и других причин. Лесные пожары - неуправляемое горение растительности, распространяющееся на площади леса. В зависимости от того, в каких элементах леса распространяется огонь, пожары подразделяются на низовые, верховые и подземные (почвенные), а от скорости продвижения кромки пожара и высоты пламени пожары могут быть слабым, средней силы сильными. Чаще всего пожары бывают низовые. Торфяные пожары чаще всего бывают в местах добычи торфа, возникают обычно из-за неправильного обращения с огнем, от разрядов молнии или самовозгорания. Торф горит медленно на всю глубину его залегания. Торфяные пожары охватывают большие площади и трудно поддаются тушению. Пожары в городах и населенных пунктах возникают при нарушении правил противопожарной безопасности, из-за неисправной электропроводки, распространения огня при лесных, торфяных пожарах, при замыкании электропроводки во время землетрясения.

Ураганы возникают при прохождении глубинных циклонов и представляют собой движение воздушных масс (ветер) с огромной скоростью. При урагане скорость ветра превышает 118 км/ч. ураган ломает и вырывает с корнем деревья, срывает крыши и разрушает дома, линии электропередач и связи, здания и сооружения, выводит из строя различную технику.

Аварии и катастрофы техногенного характера:

• - пожары и взрывы на потенциально опасных объектах с выбросом АХОВ (хлор, аммиак, окись этилена, соляная кислота, плавиковая кислота к др.);
• - пожары и взрывы на железнодорожном и автомобильном транспорте при перевозке опасных грузов АХОВ и РВ;

крупные аварии на системах жизнеобеспечения